浅析“免疫系统”理论视野下的国家审计
翻新时间:2023-02-22
浅析“免疫系统”理论视野下的国家审计
浅析"免疫系统"理论视野下的国家审计
在国家经济运行中,免疫系统理论下的国家审计具有保护国民经济的作用,使其免受各种风险的侵害,这与人体的免疫系统理论相类似,除了具有机体免疫系统的基本特点外,国家审计也有其自身特质,如强制性与独立性等,为完善国家审计,需要有效把握国家审计的特点,充分发挥国家审计对国家安全不可估量的保障作用,以维护国家的利益与安全。
一、免疫系统下的国家审计功能 人体的免疫系统主要是由特殊组织、细胞与器官所构成,是对外部侵袭进行有效抵抗的攻防体系,通过病原体或者入侵者识别探测,有效杀死有害的入侵者,以实现外部物质与病原体合理控制,给人体的各项机理正常的工作给予保障。免疫系统的理论视野下,国家审计功能包含预警、发现与抵御功能。其中,运用预警功能, 国家审计可最早感受贪污腐败、违规违法与浪费等经济现象风险,对系统总体的危害苗头与倾向问题进行分析,向政府部门提供建议,并采取有效的预控措施,降低风险隐患,确保经济系统正常运行;国家审计有发现功能,强化宏观政策的落实状况跟踪,以促进国家的宏观政策落实,完善有关政策措施,发挥宏观的政策导向作用;国家审计具有防御功能,不仅需要揭露经济方面的违规违法与效益问题,还要辅助解决问题,对各类风险发生与扩大进行抵御,在制度层面与体制机制方面发挥建设性的作用。对于国家审计来说,应通过审计中所发现问题,对机制与制度方面的缺陷给予分析揭示,以提出审计建议,对经济社会行为从源头上进行规范,弥补漏洞,并完善相关的法规制度,帮助政府有效地履行受托责任,推行政府管理的改革,给政府修订提供有用可靠信息,根本上抵御相似问题出现。 二、免疫系统理论下的国家审计实效因素 1.缺乏审计独立性 在国家审计中,审计独立性是其公正、客观与有效基础,直接影响着国家审计成败,对我国现行审计的管理体制来说,审计实际上是政府委托的审计,相当于政府自己审自己,审计机关需要向高级别政府领导进行工作报告,在财力与人事上,需要依赖地方上的同级政府,在权责地位、组织结构与经费等方面存在独立性缺乏问题,社会压力、行政干预与审计资源的短缺等,均在一定程度上对国家审计独立性产生了损害。 2.审计体制不完善 在我国,国家审计署对全国审计工作进行主管,审计机关主要实施双重领导管理机制,军队内部需要单设审计署,并由中央军委进行自管,并不受审计署前置,典型行政型的审计机制,对审计机关独立性产生了严重影响,透明度比较低,审计处理和执行难度比较大,在不同程度方面,对国家审计发展带来了很大制约。 三、免疫系统理论下的国家审计实效出路 1.加强国家审计体制的改革,并创新审计手段 在我国,目前所实行的行政审计模式已无法适应国家审计的免疫系统功能,需要探索一条新的适合路子来走,如美国所实行的立法模式,获得了一系列成果,这是值得学习与借鉴的。对于我国来说,能否成功将行政模式过渡成立法模式,需要各部门不断努力,充分保证国家审计独立性,让审计工作可免受干扰,能有效客观运行,确保审计结果与有关信息为透明公正的。这需要成立独立权力机关,把军队中的审计署权力收回,以改变审计中的双重领导关系,实施全国的审计系统垂直领导,一定程度确保审计机关权威性与独立性。同时,为确保审计的独立科学性,应该加强审计手段的创新,将审计的监督关口前移,提前介入审计给予预防,并预见性地合理安排审计方面的相关工作,以提高审计的科学性。 2.加强国家审计独立性,提高审计队伍素质 在国家审计体制的改革下,有关审计各方关系应该明确,相关审计机关要受各人大委托对政府依法审计,在审计完成后,要向人大报告相关工作,审计的独立性,要求审计机关或人员与被审计单位相独立,审计计划编制充分,审计过程要收集与整理相关的审计证据,在审计报告当中,具有及时披露相关问题的权力,审计机关需要直接和立法机构沟通,立法机构辅助下,有效发现审计问题,完善建议,并给予处理与落实,让审计机关具有充分独立性,充分发挥国家审计的免疫系统。审计人员作为审计免疫系统中的细胞,在国家审计中,发挥重要的免疫作用,为提高审计人员素质,保证人员结构的合理性,应该加强审计人员的专业多样性、配置复合性与结构多元化,强化审计人员培训,吸纳其他专业人才,不断优化审计人员的结构,构建复合型的高素质审计队伍。 四、结束语 在免疫系统理论下,国家审计称为国家的免疫系统,随着我国社会经济整体形势的改变,原来的行政模式已不能适应现代社会发展了,为促进社会经济持续发展,真正发挥国家审计的功能,需要对审计体制进行改革,实施立法模式是必然之路,及时准确发现问题,并提出可行解决意见,保证国家经济的安全性。下载文档
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