论地方财政的预算执行审计策略

论地方财政的预算执行审计策略

一、明确地方财政预算执行审计定位

现阶段，我国部分地方审计机关对财政预算执行审计的总体目标定位不够明确，没有建立科学规范、公开透明的审计理念，也尚未树立起借助审计监督对财政管理进行规范和控制财政风险的观念。从总体上看，仍旧停留在以往财务收支审计的基础上，审计的层次和角度亟待进一步提高。为此，有必要对财政预算执行审计的定位加以明确，并以此作为审计机关的核心监督内容，同时审计监督的重点应当充分反映出国家政治、经济和生活中的热点问题。审计整体上应当实现由预算收支审计向全面性审计转变；审计深度上应实现由一般违规违纪问题的查处向重大损失浪费及经济案件线索等问题查 处的转变；审计方式上应实现由审计向审计与审计调查并重的转变；审计对象上应实现由对一级预算单位的审计向对二、三级预算单位以及接受补助的下级政府审计的转变。不仅如此，还应将财政集中核算中心的资金拨付使用、政府采购资金管理、本级政府负债、预算外资金收缴等情况作为审计重点来抓。

二、改进审计方法和手段，提高预算执行审计效率

为了进一步提高预算执行审计效果，应当对现有的审计方法和手段进行改进，这是地方审计机关必须充分重视的问题，只有确保审计方法和手段科学合理，才能有效地提高审计工作的整体质量。现阶段，地方审计机关在开展审计工作时，采用的都是一些常规的审计方法，应在此基础上增加一些审计调查的专门方法，并将之引入到预算执行审计当中，具体可从以下几个方面着手：地方审计机关应将同类问题的查找与延伸审计单位有机地结合到一起，并积极采取分析性复核和座谈等方式，这有助于及时发现重大违规违纪案件线索；地方审计机关应当充分合理地运用审计抽样和风险评估等方法，提高审计工作效率；地方审计机关可以通过对账户间资金运动的联系以及账户与现金流动的联系进行审查，来掌握资金运动的总体情况；地方审计机关应当充分运用相关的审计应用软件，以此来解决审计人员、工作量和时间这三者之间的矛盾冲突。这就要求审计人员不断提高自身的专业水平，减轻劳动强度，进而提高审计工作效率和质量。同时，审计人员应当树立起风险意识，并认真做好审前调查工作，在进行审计时严格执行相关的审计程序，审计报告的编写应当规范严谨，这有助于提高审计报告的质量。

三、强化财政效益审计，提高预算执行审计工作质量

首先，应当对预算编制加以重点关注，并将对预算编制的审计放在科学性和全面性上。具体审计过程中，应看预算编制是否体现出因地制宜的原则，收入与支出的量化指标是否合理，预算收支的依据是否充足、数据来源是否可靠、原因分析是否客观，预算整体覆盖的范围是否全面以及部门是否对预算进行细化等等；其次，还应对预算收支加以关注，并将审计的重点放在财政收支的合法性和真实性上。实际审计时，应看税收收入情况是否做到应收尽收、金额入库；专项收入是否与国家政策规定相符、缴纳是否及时；预算外收入是否严格执行收支两条线以及有无乱收费和乱罚款的行为；预算支出是否按照人大批准的预算分配资金，是否存在挤占挪用和拨付不及时的情况。所以，审查财政支出预算的执行情况已经成为预算执行审计的重中之重。同时，还要重视对政府、人大和社会公众普遍关心的热点问题的审计，要从地方经济总体布局、发展机制和财政体制的角度出发，分析地方财政存在的问题；再次，地方财政预算执行审计不仅要重视财政收支审计，更要在实践中不断探索效益审计和跟踪审计，尤其要加大对财政专项资金的审计力度；最后，预算执行审计要向政策执行延伸，对政策执行的有效性和严肃性进行审计，重点审查转移支付资金情况，尤其要审计监督预算外资金的使用效益。

四、提高审计报告质量，适度处理审计问题

地方财政的预算执行审计要将所发现的问题查深查透，整理符合规定要求的审计证据，并对复核程序进行规范，严格落实审计业务会议制度，认真编写审计报告。审计工作负责人首先要整理审计员手中的资料，分别与财政及相关部门领导交换意见，而后编写初步审计报告，待上级领导和被审单位无异议后再形成最终审计报告，提出具有高度、建设性和可行性的审计建议，适度进行审计问题处理。对于审计中发现的重大违纪违规问题，要移交纪检监察部门进行处理，严格执行审计处理处罚程序，以始终维护审计工作的权威性和严肃性，并向上级政府汇报审计问题处理结果。

五、加强地方财政预算执行审计队伍建设

就预算执行审计而言，其具有面广量大的特点，但我国大部分地方审计部门却都普遍存在审计力量不足和审计任务繁重的矛盾冲突现象，并且审计的覆盖范围及审计质量也都因资源和任务这两方面因素的制约而受到不同程度的影响。同时，审计人员的专业结构也存在严重不合理的情况，部分地方审计机关由于审计人员本身的综合素质及专业水平不高，难以很好地胜任财政效益审计工作，从而使得审计工作仍旧停留在对财政收支真实性和合法性的审计上。为了改变这一现状，必须加大对审计人才队伍的建设力度，借此来提高审计工作人员的整体素质。首先，应当加强对审计人员法制观念的培养，促使他们依法开展审计工作，并用法律武器排除审计工作中的各种阻力和困难；其次，应强化审计工作人员的职业道德建设，积极倡导勤奋进取、文明严谨、清廉务实的工作作风，为地方审计机关树立起良好的形象；再次，应当加大对领导干部的培训力度，并以培养复合型审计人才为核心和重点，这有助于推动地方财政审计的健康发展。