新农村建设中的民营企业内部控制审计探讨

新农村建设中的民营企业内部控制审计探讨

改革开放以来，我国民营企业已成为国民经济中最具有发展潜力的一个群体。民营企业已成为许多大中城市经济建设的主力军。2006年，党中央发出了推进社会主义新农村建设的一号文件，标志着社会主义新农村建设是今后国家经济建设的重点。大力发展新农村建设中的民营企业有利于盘活农村经济、建设好新农村。因此，民营企业参与新农村建设面临前所未有的机遇和临挑战[1]。

在新农村建设中，民营企业的发展会遇到一些瓶颈，包括一些体制、制度方面的障碍，较为突出的是民营企业关于农村建设项目的内部控制审计。目前，我国民营企业内部审计内容主要以财务审计为主，尤其是最容易造成重大损失的方面，如产品的销售、资金的回拨、原材料的采购等局部环节，审计对象很少涉及企业的内部控制领域。

1 新农村建设中民营企业内部控制审计现状问题

民营企业参与新农村建设具有特殊性，在制定和执行内部控制审计过程有很多问题[2]。

（1）新农村建设起步较晚，民营企业加入到新农村建设时间较短，农村的建设项目没有引起足够的重视。新农村建设中很多项目比较小、零碎，导致民营企业内部控制审计资料不全，有的甚至没有记录，影响内部审计顺利进行。

（2）由于参与的农村建设项目具有很浓的本土特色，民营企业往往会聘用一些农民来承担部分工作，达到减少成本。这些工作人员知识水平有限，对企业内部控制审计根本没有认识。

（3）新农村建设中民营企业内部控制审计有一定的特殊性：①新农村建设的体制还不规范，主要还是地方政府或村委会主导，与民营企业衔接仍有障碍；②民营企业的所有权及管理权太过集中，往往只有少数几个；③新农村建设的财务制度不完善，民营企业内部审计各环节时间跨度较大。

（4）监督机制不完善。新农村建设的项目费用较低，导致监督机构和民营企业管理员根本不重视内部控制审计，并不按照规范操作，只看成本和利润。

（5）内部控制审计成本太高。新农村建设的利润低，资源配置不合理、中间环节多、耗费时间长，导致资金成本及内部控制审计成本比较高。

（6）内部审计机构人员、民营企业相关人员、地方政府或村委会管理人员三者之间对内部控制审计的认识不一致，各自为已，不利工作开展。

结合农村建设情况和民营企 业特点，确立新农村建设中民营企业内部控制审计的目标，探讨民营企业内部控制审计对策。

2 民营企业内部控制审计的目标与内容

针对新农村建设项目，民营企业内部控制审计的目标可以通过外部监督机制，由独立外部审计师对被审计单位内部控制进行审计，并对民营企业内部控制方式的有效性发表适当的审计意见。通过内部控制审计，合理有效地保证企业建立健全的法律、法规和内部管理规章制度，维护企业资产安全与完整，促进提高民营企业经营效率和效果，实现企业经营目标。 3 新农村建设中民营企业内部控制审计对策

根据民营企业建设新农村的现状问题，从机构设置、审计内容、审计方式和审计人员等方面强化民营企业内部审计对策。

（1）合理设置、建立内部审计控制机构，强化内部审计组织机构和职能[3]。内部审计不仅是实现内部控制目标的重要手段，还能为改进内部控制提供建设性的建议。设立合理的农村建设管理主导的内部审计机构，内部审计机构在工作中要更多地关注新农村建设中民营企业的内部管理和控制情况。

（2）优化审计内容、建立具有农村特色的民营企业的内部控制审计实务指南和操作规范。参考《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制审计指引》，根据民营企业参与农村建设项目的特殊性，建立健全具有农村特色的民营企业的内部控制审计实务指南和操作规范。根据所参与的农村项目性质选择内部控制的侧重点，制定相应的实务指南，指导民营企业内部控制审计工作。

（3）控制民营企业在农村建设中的内部控制审计成本，包括资金成本、人力成本和时间成本。内部控制审计成本控制可采取以下方式：①将民营企业的内部控制审计与财务报表审计进行整合来降低审计成本，提高审计质量；②尽可能地利用内部审计的结果，减少内部控制测试；③在保证一定的审计质量和重要性水平前提下，通过判断选择不同的审计程序及审计方法，以减少审计成本。

（4）加强内部审计机构人员、民营企业相关人员、地方政府或村委会管理人员三者的沟通。在审计沟通中，注册会计师要以积极的心态与被审计单位一道，共同寻找和识别生产经营活动中存在的问题和风险，共同分析原因和寻求解决方案，共同防范企业风险，促进企业持续发展，实现企业目标。

（5）培养懂农村的民营企业内部审计人才。要积极建立健全具有农村特色的内部审计人才，完善内部审计人员的后续教育体制，主要包括：①对民营企业内部审计人员进行农村建设与管理的相关工作进行培训；②加强民营企业内部审计人员与农民和监督员的沟通；③培养内部审计人员具有良好的职业道德和较高的政策水平，包括会计、审计、法律、税务、外贸、管理等方面的知识。

4 结语

新农村建设为民营企业的可持续性发展提供了良好的路径，企业的管理者应该重视新形式下的内部控制审计工作，明确自己的审计目标和内容。为降低民营企业在农村建设项目的内部审计成本，实现利益最大化，从机构设置、审计内容、审计方式和审计人员等方面强化民营企业内部审计对策。