任中经济责任审计大有作为

任中经济责任审计大有作为

审计监督是惩治和预防腐败体系中一个重要的组成部分。《实施意见》明确要求加强审计监督，特别指出：“……突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计。逐步实现对各级党政领导班子主要领导任期内进行一次经济责任审计的目标。对国有及国有控股企业法人代表做到逢离必审。”

在此背景下，江西省审计厅根据全省经济责任审计工作实际，提出了《关于加强和改进经济责任审计工作的意见》，要求全省各级审计机关认真贯彻省委颁布的《实施意见》，采取切实有效的措施，加强和改进当前的领导干部任期经济责任审计工作，并即将推出全省性的任中审计制度。

２００５年９月１９日，江西省审计厅经济责任审计处处长王诤、吉安市审计局分管经济责任审计工作的助理调研员周共和、省审计厅经济责任审计处审计一科科长戴红红、吉安市审计局经济责任审计科科长肖军一行四人来到了江西人民广播电台《新闻话题》演播厅，就江西省开展任中经济责任审计工作情况接受了记者的访谈：

记 者：王处长，请您先介绍一下什么是任中审计制度？

王 诤：任中审计是从离任审计发展而来的。其实，任中审计和离任审计都是任期经济责任审计的不同工作形式而已。所谓任中审计是指受本级党委、政府或经济责任审计工作领导小组（联席会议）的指派，或纪检监察、组织人事部门的委托，由审计机关依法依规对领导干部任职期中履行经济责任情况进行监督、评价 和鉴证的活动。任中审计主要是针对干部还在任职期中这一时间而言的经济责任审计。一般来说，任中审计期限根据领导干部任职时间长短和有关干部监督管理工作的需要来确定。任职期满一年，就可以安排审计。一般任职二到三年审计一次，每次审计二到三个任职年度。

我省在这几年全面推行离任审计的基础上，各地逐步探索，形成了任中审计。吉安市审计局在２００３年４月就接受市委组织部的委托，安排了１０个项目的任中审计。２００４年初，南昌市在全国较早、全省最先出台了任中审计的制度，后面吉安、抚州、宜春、景德镇、鹰潭等市也出台了这一制度，使任中审计成为任期经济责任审计的一种重要形式，逐步走上了经常化、制度化、规范化的轨道，赣州市还探索了离岗任新职前的审计，形成了任前、任中、离任全程监督的经济责任审计工作格局。我们最近已经起草完了全省性的任中审计制度，马上可以颁布执行了。

记 者：任中审计主要内容包括些什么？它能起到什么样的作用？

周共和：任中审计要紧紧围绕领导干部和企业领导人员所负有的经济责任的相关事项，根据干部监督、管理部门的具体要求及其所在地的实际情况来确定主要审计内容。具体来说，党委、政府领导干部经济责任审计内容主要包括：一是任职期间所管辖地区的财政收支、相关单位财务收支的真实性、合法性；二是重大经济项目投资的合法性、效益性；三是根据需要核查有关经济指标的真实性和变化情况；四是贯彻执行国家重要经济政策法规情况；五是重大经济事项活动决策程序和效果；六是本人遵守廉政规定情况等。企业领导人员任期经济责任审计，主要是对其所在企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情况审计，分清企业领导人员本人负有的主管责任和直接责任。主要内容是：企业资产、负债、损益的真实性；国有资产的安全、完整和保值增值；企业对外投资和资产的处置情况；企业收益的分配；与上述经济活动有关的内部控制制度及其执行情况；其他需要审计的事项。在以上审计的基础上，查清企业领导人员在任职期间与企业资产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况，分清企业领导人员对本企业资产、负债、损益不真实、投资效益差，以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清企业领导人员个人有无侵占国家资产，违反与财务收支有关的廉政规定和其他违法违纪的问题。

经济责任审计是适应我国的政治、经济的发展和政治、经济体制改革的要求而产生和发展起来的。它的作用简单来讲，就是健全领导干部监督管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执政能力，推进依法行政四句话。任中审计除了前面这四句话所讲的作用还有其特殊作用，即就是发挥了预警和防范作用，实现了监督关口的前移，对领导干部履行经济责任实行了经常性的监督，有利于从源头上预防和治理腐败，更好地促进依法行政，促进勤政廉政。

记 者：有人说，你们查在职领导干部，肯定会得罪人，吃力又不讨好．对于这种观点，你们是怎么理解的？

肖 军：任中审计是对领导干部任职过程中履行经济责任情况的一种审计形式。搞审计本身就会得罪人，经济责任审计不但要针对审计单位，更要针对领导干部个人，因此，更容易得罪人。关键是看大家怎么看待这份工作。李金华审计长说过，审计就是政府财政的看门狗，是国家财产的守护神。意思就是说，从公共财政的角度看，审计部门所做的事就是

为政府看好钱袋子。每一笔钱怎么用、用的怎么样，审计部门都要进行审计。因为这些钱都是纳税人的。政府的钱主要是用于广大的老百姓。这样，审计人员肯定就要得罪那些拿国家的钱挥霍浪费的政府官员。从这一点上来看，审计要得罪的人是那些没有或不想正确履行自身经济职责的官员。但是，任中审计工作在更大程度上却是为了保护我们的干部。有些干部在任职过程中由于各种原因可能会有些违反财经纪律的行为，公权没有受到制约，无限膨胀。通过审计，能够及时地发现问题，并帮助其及时进行整改，起到了将问题消除在萌芽状态这项工作，同时为国家减少了损失，被审计的领导干部也就能够理解经济责任审计这项工作。还有，通过审计，能够发现一些在任职过程中取得很好工作成效的领导干部，审计部门通过审计报告向干部监督管理部门提交客观的审计结果，干部监督管理部门在监督和任用干部的时候就能做到心中有数，这样也就化解了被审计领导对审计的对立情绪。当然，任中审计作为一项工作制度和机制，本身就带有强制性，不接受也得接受。虽然开始时 有些人一时接受不了，但早晚总会接受的。总之，任中审计的目的不是要通过审计去搞某个干部的违纪问题，而是通过审计及时发现领导干部在履行经济职责过程存在什么问题，然后分析问题产生的原因，再帮助他及时地整改，从而使其在今后的工作中能更好地行使自己手中的权利。

记 者：对于审计出来的结果，我们会不会向社会公布？

戴红红：最近，李金华审计长有个讲话，他说：“审计工作的唯一出路在于公开和增加透明度，并与社会监督、舆论监督相结合。”这些年，审计风暴的掀起，审计影响的扩大，在某种程度上都得益于审计工作公开透明度的加强。经济责任审计当然也不例外。对于审计出来的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，我们审计机关可以向社会进行公告。我们制定了审计结果公告试行办法，准备以专门出版物或通过新闻媒体、网络发布等方式，向社会不定期公开审计结论文书中所反映的内容。当然，由于任中审计对象的特殊性，有些属于干部人事管理上的东西，完全面向社会也不可能，因为经济责任审计更多的是着眼于使审计结果为干部监督管理部门所采纳，成为干部提拔、任用的重要参考依据。

记 者：任中审计不仅是制度上的创新，而且也代表了审计制度改革的一种方向，那么对于今后我们的经济责任审计制度还将会做哪些改革尝试，几位有什么构想？

王 诤：经过连续几年不懈的探索和努力，经济责任审计已经作为一项制度确定下来，发挥了应有的作用，受到各级党委、政府的重视与支持，赢得了社会各界的广泛认知和关注。但是，从根本上讲，这项工作毕竟还是一个全新的领域，从理论到实践，从制度规范到操作实施，都还面临很大的挑战和发展空间，需要我们不断探索和实践。今后一个时期，我们将进一步认清形势，明确目标，继续坚持″积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险″的十六字原则，在把握规律、规范行为、突出重点、保证质量上下功夫。重点抓好以下几个方面的工作：

一是继续深化县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计。在基本做到″逢离必审″和″先审后离″的基础上，逐步实行任中审计。

二是努力推进县级以上党政领导干部经济责任审计。按照中央五部委《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》要求，我们要进一步完善厅（局）长的审计，尽快开展市委书记、市长的审计。

三是切实突出审计重点，加大审计力度，强化审计质量控制，搞好审计成果的利用。

四是加强经济责任审计的规范化建设，探索科学的领导干部经济责任评价体系。

五是加强理论研究和培训，提高审计干部素质。

和谐社会离不开审计监督，也离不开经济责任审计。就像温家宝总理讲的：“审计已成为保证政府决策，依法行政和民主监督的一个重要手段；成为保证把国家和人民的钱管好用好的一个重要关口；成为搞好宏观调控、确保资金使用效益的一项重要措施；成为政府各部门做到廉洁的必不可少的手段。”总理的话既是鞭策，更是鼓励。审计任重而道远，任中经济责任审计大有可为。