浅谈公共教育设施绩效审计指标体系构建

浅谈公共教育设施绩效审计指标体系构建

一、引言

教育资源的利用效率，从宏观角度来讲，是指整个社会进行全部教育活动或国家为教育部门所投入的资源利用效率；从微观视角来说，是指一定部门、一定地区或学校在教育活动中的资源利用效率，特别是学校教育教学过程中的教育资源利用效率。本文所述公共教育设施，主要是指政府财政部门或教育部门通过预算支出所购置的教育教学用品、教育教学资料、教育教学供暖用电、各级各类学校校舍，以及用于公共教育范围而购买的房地产、建设的图书馆、专业信息中心和博物馆等资源。由于公共教育设施利用范围广泛，支出绩效具有多样性特点，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益。因此，在构建绩效审计评价指标体系时，将经济性、效率性和效果性三个方面综合一起进行考虑，尽可能地把“不可衡量的事”变为可衡量的多项计量指标，重视评价公共教育设施利用效率性和效果性；同时关注公共教育设施利用绩效的评议指标，以评价其社会公共责任是否得到履行、教育教学质量是否大幅提高、公共教育设施利用对提高市民生活质量是否有效、教育受众的认知信誉度是否提升等方面。

二、公共教育设施绩效评价定量指标

（一）公共教育设施投入程度指标 一是对公共教育设施投入总量进行评价，分析评价公共教育设施投入总量是否满足了区域社会经济和教育发展的需要、公共教育设施投入总量的规模和结构是否合理等方面。

公共教育设施投入努力程度=公共教育设施投入总量÷该年度全国GDP总量×100%

公共教育设施投入努力程度=公共教育设施投入总量÷该年度全国财政支出总量×100%

公共教育设施投入努力 程度=公共教育设施投入总额÷该年度教育支出总量×100%

二是评价公共教育设施投入增长速度是否达到法律法规、政策的规定，分析国家或地方政府对公共教育设施投入的保障程度。

公共教育设施投入增长速度＝[（评价年度公共教育设施支出总额÷基期公共教育设施支出总额－1）]×100%

三年公共教育设施投入平均增长率＝［（评价年度期末公共教育设施支出总额÷三年前年末公共教育设施支出总额）1/3－1］×100%

（二）公共教育设施利用效果指标 （1）公共教育设施投资收益率是指公共教育设施投资方案建成达到设计生产能力后正常年份的年净收益总额与投资总额的比率，它表明投资方案正常生产年份中，单位投资每年所创造的年净收益额。评价时可将计算出的公共教育设施投资收益率（R）与所确定的公共教育设施基准投资收益率（Rc）进行比较，若R≥Rc，则方案可以考虑接受；若R<RC，则方案是不可行的。该指标经济意义明确、直观，计算简便，在一定程度上能反映公共教育设施投资效果的优劣。公共教育设施投资收益率R=年净收益或年平均净收益÷公共教育设施投资总额×100%。

（2）公共教育设施投资回收期Pt =公共教育设施投资总额K÷年净收益或年平均净收益A（即Pt=K／A）。该指标是反映公共教育设施投资方案清偿能力的重要指标，是在不考虑货币资金时间价值的条件下，以项目的净收益回收其全部投资所需要的时间；可以自项目建设开始年算起，也可以自项目投产年开始算起，并假定公共教育设施项目建成投产后各年的净收益（即净现金流量）均相同。评价时将计算出的投资回收期（Pt）与所确定的基准投资回收期（Pc）进行比较：若Pt≤Pc，表明项目投资能在规定的时间内收回，则方案可以考虑接受；若Pt>Pc，则方案是不可行的。该指标计算比较简便，也容易理解，在一定程度上显示了政府投入资本的周转速度；但由于不能反映投资回收之后的情况，建议作为辅助评价指标。

（3）审查公共教育设施实际使用设备数量、制度时间利用率等方面指标。同时应注重对公共教育设施的日常维护和新教育技术设施的购置选择等方面的评价，更好地促进教育教学系统较为顺利地运行。公共教育设施数量利用程度=公共教育设施实际开放利用数量÷公共教育设施计划可供开放数量；公共教育设施时间利用程度=公共教育设施实际开放利用时间÷公共教育设施计划可供开放时间。

（三）公共教育设施利用效率指标 评价一定部门、一定地区或学校公共教育设施利用效率，除可采用以下指标外，还可以增设公共教育用固定资产增长率、生均固定资产增加额、公共教育教学设备完好率、公共教育用固定资产收益率等多项指标。

公共教育设施利用效率=学年在校生数÷公共教育设施利用

消耗总量（或学年公共教育设施支出总额）×100％

万元财政投入培养学生数=在校学生人数÷公共教育设施财政拨款（万元）

在校生均培养成本=公共教育设施财政拨款÷在校学生人数

校舍利用率=校舍实用面积（m2）÷校舍总面积（m2）×100%

教室利用率=教室利用时数（天数）÷教室总数×100%

教学仪器设备利用率=教学仪器设备使用时间（小时）÷教学仪器设备总数（件、台）×100%

图书利用率=图书年借阅册数÷现存图书册数×100%

三、公共教育设施绩效评价评议指标

（一）领导者基本素质 领导者基本素质是指公共教育行政部门现任领导班子的智力素质、品德素质和能力素质等，具体包括知识结构、道德品质、敬业精神、开拓创新能力、团结协作能力、组织能力和科学决策水平等因素。

（二）服务满意度 服务满意度是指社会公众或教育受众对公共教育行政部门提供的公共教育设施、公共教育服务的范围、质量水平、工作主动性、热情性和方便性等方面的满意程度。

（三）基础管理水平 基础管理水平是指公共教育行政部门按照国际规范、国家政策法规规定，在组织结构、内部管理模式、各项基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统、质量保证体系等方面的运转情况。

（四）经营发展战略 经营发展战略指公共教育行政部门所采用的包括提高公共教育服务质量、中长期发展规划及人力资源等方面的谋划和策略。

（五）在岗员工素质 在岗员工素质状况指公共教育行政部门及其所属机构在岗员工的文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律性、参与管理的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合情况。

（六）服务条件与环境 服务条件与环境指公共教育基础设施的完备程度、主要服务设备的先进性、适用性、技术水平等。

（七）社会公众素质教育结果 社会公众素质教育结果是指公共教育行政部门通过开放公共教育设施、大力提高公共教育设施利用程度，实现提高市民生活质量、改善社会公众及学生学习环境、培养学生和老师创新能力等目标所取得的效果。

（八）综合社会贡献 综合社会贡献是指公共教育设施利用状况对经济增长、社会发展、环境保护等方面的综合影响；主要包括对人文教育发展及区域经济增长的贡献、提供就业和再就业机会、履行社会责任与义务等方面。

四、结论

政府或教育行政部门是公共教育资源和公共教育服务的提供者，开展公共教育设施利用绩效审计评价工作，不仅需要从经济效益、社会效益两方面对其进行全方位评价，而且必须通过构建一套定量指标与评议指标相结合的评价体系，系统且规范地评价公共教育设施利用绩效状况，分析其社会公共责任是否得到履行、教育受众和人民群众的认知信誉度是否得到提高。审计人员在选择公共教育设施利用绩效评价指标体系的基础上，根据重要性原则，应按百分制分别设定定量指标、评议指标两个层次各指标的权数，通过实施绩效审计程序并运用功效系数法和综合判断法，将公共教育设施利用绩效评价综合得分与基准值或目标值进行比较，形成绩效审计评价结论，最终出具绩效审计评价报告，从而顺利地完成公共教育设施利用绩效审计评价工作。