农村经济审计的建议

农村经济审计的建议

为加强农村集体财务审計监督，大力推进农村集体财务管理规范化、制度化，促进社会主义新农村建设，针对以上问题笔者提出以下建议：

一、加强农村审計立法工作，强化农村集体经济审計的规范化管理

虽然社会主义市场经济已经建立并在不编辑。断完善，但我国的立法工作尚未完全适应市场经济迅速发展的需要，立法工作相对滞后，农村审計更是如此。因此，加快对农村审計的立法，将农村审計纳入我国审計组织体系，明确其性质和地位，是农村审計发展的关键所在。只有不断提高农村集体经济审計工作的质量，实现农村集体经济审計工作的规范化，才能更有效地发挥农村集体经济审計的监督作用。因此，一要规范农村审計工作程序，严格按照有关条例的要求开展审計工作；二要加强农村审汁档案管理，由专人负责管理；三要搞好农村审計结果公开，要扩大群众知情权，进一步发挥审計监督作用；四要建立法律责任追究制度。

二、明确农村集体经济审計的范围及内容主要包括以下几点：

一是强化以集体资产和财务收支为主要内容的经常性审計。财务收支是农村集体经济组织的主要财务活动，也是促进经济活动中容易出现问题的环节。要加强对村级经营性收入、资源性资产发包收入、固定资产承包收入的审計，审查各项收入是否及时足额入账，支出是否合理，有无是否侵占、挪用、私分集体资金和私设“小金库”、“账外账”等问题；承包是否经过民主程序，采取公开招标、拍卖、租赁等方式，有无暗箱操作的问题；村级基建工程是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等；要加强对村级办公经费、村干部工资及补贴、招待费、报刊费等开支情况的审計，重点审查这些收支活动是否合理，是否符合有关政策和制度规定。二是加大对国家无偿拨付的专项资金的审計。随着今年来国家对三农问题的高度重视，不断加大对三农的资金投入，对这部分资金要重点审計，保证专款专用。三是加强农民负担专项审計。农民负担审計是农村集体经济审計的重要内容，也是加强农民负担监督管理的重要措施。重点加强对农民税负负担合理性的审計和“一事一议”筹资筹劳的审計。四是加强村干部任期和离任经济责任审計。通过对村干部任期和离任经济责任审計，对其任期内的经济责任目标完成情况做出客观的评价，对其财经法纪执行情况进行全面的审查，促进村干部依法履行职责。五是加强农村集体土地征占用补偿费专项审計。在管理的农村集体资金中，集体土地补偿费在许多地方占很大的比重。六是加强农民群众关注的热点问题的审計。加强对集体资产处置情况的审計，加大农村土地征用、新型合作医疗、政府发放到户的各项补贴和物资等事项的审計力度。对农民群众上访反映的问题，要组织专门力量进行重点审計，对农民专业合作社的财务收支和经营活动，也要实行审計监督。

三、建立健全农村经济审計机构队伍，有效保障农村集体经济审計工作

农村审計队伍的整体素质，关系着农村审計事业的成败。农经管理部门要配备配齐专职农村审計人员，加强审計队伍建设，严格审計资格证管理，实行审計人员持证上岗制度；要开展经常性的业务培训和教育，不断提高农村审計人员的知识水平、业务能力和政治素质；要切实保障农村审計工作经费和人员经费，审計经费实行专款专用。农村集体经济组织负责人任期届满审計或任期内离任审計和当地政府部署进行的审計，其工作经费列入同级财政预算。农村审計人员外勤补贴参照国家审計工作人员的相关标准执行。

四、农村经济审計模式的思考

我国现有农村集体经济审計模式主要是农业部门主管下的农村集体经济审計站审計模式。全国各省市已出台的农村集体经济审計相关条例中明确规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农村审計工作。这种审計模式的主要特点是行政型。由于是在农

编辑。

业行政主管部门的领导下开展工作，因而不可避免地带有明显的行政主导色彩，随意性较大，缺乏专门审計的权威性和独立性。

1.领导体制设計农村经济审計中心直接接受县级审計机关和县级政府的双重领导，以县级审計机关的垂直领导为主，而不再由农业部门进行主管；这种领导体制将使得审計层次和独立性得到有效提升，审計力度得到有力加强，有利于政府合理安排财政收支計划。

2.组织机构设計县级及以上政府授权建立统一的农村经济审計中心，作为审計机关的派出机构，统一受理乡镇各村集体经济组织的审計任务，但是最终领导权由国家审計机关掌握；农村经济审計中心在各个行政村下设审計处，审計处至少有两名专业人员组成，审計处主要负责行政村平时财务收支、资金运动的审計，并定期向农村经济审計中心报告。

3.人员编制安排一是农村经济审計中心的人员由国家审計局按照“公开、平等、竞争、择优”的原则公开招考、择优录用，对于考核合格者由审計机关颁发审計证，采取持证上岗；并由审計机关定期的进行业务培训、考核，其工资及福利由县级审計机关统一支付。农村经济审計中心人员只对审計机关负责，有效保证了监督的独立性。二是审計处人员可以由农村经济审計中心指派，有条件的地方也可以与“大学生当村官”项目结合，向每一个行政村委派一名相关专业的大学生与其他指派人员组成审計处负责日常审計，并就相关问题向村委提出建议，兼任审計和顾问双重角色；审計处人员的工资、薪金直接由县级审計机关按规定统一支付；审計处人员直接对表村经济审計中心负责并向其报告。

4.审計经费安排对于农村经济审計中心和审計处所需的日常审計经费列入县级财政预算，由财政统一支付，以保证专款专用。