有效发挥“免疫系统”功能 推进审计创新发展

一、始终坚持学习实践科学发展观和审计工作二十字方针，是有效发挥“免疫系统”功能的灵魂所在

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观是立足于社会主义初级阶段基本国情， 总结 我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我国经济和社会各项事业发展必须长期坚持的重要指导思想，也是审计机关有效发挥“免疫系统”功能，推进审计创新发展的灵魂和指南。这就要求审计机关要始终坚持学习实践科学发展观，牢固树立科学审计理念，这是一个长期的、不能间断的过程。要按照科学发展观的思想精髓和认知 规律 进一步探寻审计工作规律，把握审计的本质，并使之贯穿于审计工作的全过程，努力促使审计事业步入全面、协调、可持续发展的更高境界。

近年来，全国审计机关始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧贴党和政府工作的大局，紧贴国家改革和发展的重大方针政策，紧贴实行宏观调控的措施来开展工作取得明显成效。实践表明，“二十字方针”符合中国实际，符合审计发展规律，是行之有效的。作为经济社会运行的“免疫系统”，现代国家审计要充分发挥其“免疫”的功能，推进审计事业创新发展，就必须一以贯之地坚持“二十字方针”，并在实践中不断加以丰富和完善，赋予其新的内涵与活力。

二、始终坚持立足于服务和监督，维护国家安全和国家利益，是有效发挥“免疫系统”功能的首要任务

免疫系统（immune system）是指机体保护自身的防御性结构。人体的免疫系统像一支精密的军队，24小时昼夜不停地监督着全身各个部位，时刻保护人体免受外来入侵物的危害，同时也预防着体内细胞突变引发的威胁，保卫着我们的安全和健康。现代国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”，其职责就是通过独立行使审计监督权，保证国家各项政策能够有效实施，使国家机器健康、安全地运行。这就要求审计机关要始终坚持立足服务和监督，以更早地感受风险，更准确地发现问题，并提出解决问题、抵御“病害”的建议，促使其健全机制、改进体制、筑牢防线为己任，从而服务于推进法治，维护民生，推动改革，促进发展，发挥建设性的作用。

刘家义审计长在2007年的全国审计工作会议首次指出，审计一定要关注国家安全，只有关注国家安全，国家审计才能有高度、才能上层次、才能获得长远的发展。这是在科学分析审计工作发展阶段，深入研究审计工作客观发展规律基础上，针对我国经济社会发展面临的国际国内形势，向全国人民作出的庄严承诺，也是全国审计工作者推动审计事业科学发展的神圣使命。国家安全涵盖了国家财政和 金融 安全、国有资产和国有资源安全、民生安全、生态环境安全、国家信息安全等诸多领域。因此审计机关要切实加强对这些领域的审计监督，积极探索维护国家安全的有效途径和手段，防范和制止危害国家安全的行为，把维护国家安全和国家利益贯穿于审计工作始终，这是有效发挥“免疫系统”功能，推进审计创新发展的首要任务。

三、始终坚持关注民生，服务民生，维护人民群众的根本利益，是有效发挥“免疫系统”功能的根本目标

维护人民群众的根本利益，保证国家的一切权力属于人民，是社会主义民主 政治 建设的重要内容。作为经济社会运行的“免疫系统”功能的现代国家审计，审计监督的权力是人们所赋予的，就必须始终坚持关注民生，服务民生，维护好人民群众的根本利益，这是有效发挥“免疫系统”功能的根本目标。审计机关要切实按照科学发展观的要求，树立“以人为本”的审计理念，紧密结合当地经济社会发展实际，关注民生，服务民生，把就业、就医、就学、收入分配差距、社会保障等广大人民群众最关心、最直接、最现实的社会热点、难点问题作为审计工作着力点，作为谋划和开展审计工作的一个重点，不断加大审计力度，充分发挥审计在这些领域的“免疫系统”功能。要关注资金使用的安全和绩效情况，坚决揭露和纠正损害广大人民群众利益的行为，切实维护好和保障好人民群众的根本利益，着力促进解决社会公平问题、扩大就业问题、健全和完善社会保障体系问题、城乡居民的基本卫生保健问题以及新 农村 建设等问题，真正达到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。

四、始终坚持注重发挥审计的防御性、建设性作用，注重审计实效，是有效发挥“免疫系统”功能的内在要求

现代 国家审计作为 经济 社会运行的“免疫系统”，其功能的发挥就是通过实施有效的审计监督职能，预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险。这就要求我们的审计工作要进一步提升层次，既要注重发挥审计的防御性作用，更要注重发挥审计的建设性作用，审计过后要看到实效，这样才能实实在在地发挥出“免疫系统”的功能。 编辑。

因此，审计机关在审计实践中，不仅要揭露和查处社会经济运行中的各种违法违纪问题和行为，对国家安全和国家利益，对人民群众的根本利益，起到维护、防御性作用，而且对国家、部门或单位的经济管理水平和经济效益的提高、社会经济秩序的健康运行、各种经济利益关系的正确处理、内部控制制度的建立和完善等，通过提出 科学 合理、具有可操作的审计意见和建议，使之对宏观和微观的经济决策和管理发挥改善、加强、提高和促进的作用。发挥审计的防御性和建设性作用要求我们要注重检查 法律 法规和政策措施的执行情况，维护财经法纪，推动规范管理、依法行政，增强政府的执行力和公信力。要注重揭露和查处重大腐败案件线索，推动廉洁管理、维护社会公平正义；要注重加强绩效审计，推动提高管理水平和行政效能；要注重整改和制度建设，推动政府部门健全管理制度、深化体制改革。要稳步推进审计结果公告，促进政府部门管理行为的公开透明。

五、始终坚持加强审计机关自身建设，推进“人、法、技”协调 发展 ，是有效发挥“免疫系统”功能的坚实基础

现代国家审计要发挥好“免疫系统”功能，就必须始终坚持加强审计机关自身建设，推进“人、法、技”协调发展，切实增强审计机关自身“免疫力”，筑牢审计自身的基础。这是依法有效履行审计监督职责的前提和保障，是维护审计工作的独立性、客观性和公正性的内在需求。

时至今日，审计机关已经走过25个春秋。在认真 总结 25年发展历程的基础上，面对新的形势、新的挑战，审计机关应不断解放思想、探索创新，大力推进审计文化建设、审计理论、规范化建设、信息化建设和审计队伍建设这“五大建设”，筑牢审计工作可持续发展的根基。要正视审计机关在自身建设方面存在的突出问题，切实加强审计机关管理，增强审计部门的执行力和公信力。要进一步完善审计质量控制体系，切实规范审计行为，防范审计风险。同时要积极推进和不断完善审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开；要进一步实行科学的审计管理，不断创新审计管理方式和方法，加强审计成本控制，充分整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。进一步加强审计成果的综合分析和开发利用，加强审计宣传、科研、培训等各项工作，促进提高审计工作层次和水平；进一步探索和完善信息化环境下新的审计方式，积极推广先进的审计技术方法，提高审计工作的自主创新能力。要积极推进“金审工程”建设，推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统，加强 计算 机审计方法和规范建设，逐步建立和完善适应信息化要求的审计业务和审计管理标准。