完善审计预算监督的思考

【摘要】 在我国现行的预算监督体系中，审计机构作为监督体系的主要部门已发挥了重要作用，但仍存在审计机构缺乏独立性、对财政预算管理过程中权力的监督与约束不够、审计监督披露的范围及透明度受到约束等 问题 。本文通过 分析 ，提出了完善审计预算监督的建议。

【关键词】 完善； 审计； 预算监督

一、 目前 我国审计监督体制中存在的主要问题

（一）审计机关缺乏独立性，审计职能难以充分发挥

近年来，审计部门的监督职能较之过去有很大加强，这是公认的事实。但在我国现行体制下，从中央到地方，审计部门都统一隶属于各级政府机关，是政府机关的一个组成部分，同其他部门是平行机构。审计部门对其他部门的审计实质上是自己审自己，工作立场和审计目的无法明确。审计执行过程中的人为因素使审计力度大打折扣。审计结果在 法律 程序上对政府和人大两方面负责，但在实际上是首先向政府负责，审计报告要经政府批准同意后方可向人大报告。如政府不同意不批准，审计报告就无法提交人大。可以想象，一些不利于政府自身问题的审计结论有可能被内部消化，既提不到人大，更不可能向社会公众公布。

另外，很重要的一条是审计部门作为政府的职能部门，在其干部任免、行政管理、经费审批等方面都由同级政府决定，受同级政府制约，缺乏独立性，从而也在一定程度上制约审计工作的有效开展。

（二）财政预算管理体制不完善，对法人权力的监督约束力度薄弱

（三）审计监督披露范围小，透明度不够高

（四）审计力量不足，缺乏系统培训

我国各级审计机构人员数量少，工作强度大，特别是基层审计干部，更是不堪重负，特别表现在复合人才缺乏。因为审计工作人员不仅要熟悉审计业务，还要了解和掌握工程技术、 计算 机、法律、 经济 管理等多方面的知识。而且，随着国家财政预算管理改革的力度不断加大，如果不及时了解财经政策，更新财经 理论 ，彻底掌握财政状况，全面通晓财政业务，就很难实施有效监督。但从我国实际情况看，审计力量不足的问题将在很长一段时间内存在，系统培训的任务很重，需统筹安排。

二、完善审计预算监督体制的思考

（一）将审计机构划归人大隶属，以充分发挥其监督职能

（二）实行预算草案审计，提高预算编审的透明度

（三）完善合规性审计、加强绩效审计 绩效审计是面向效益和结果的审计，是审计财政资金的使用是否达到了预期的效益和目标。绩效审计是政府审计高层次的 发展 方向，也是当今世界审计的主流。在美国、英国、加拿大等发达国家，绩效审计已经成为政府审计的主要 内容 ，有的甚至占其总工作量的90％以上。就我国而言，大力发展绩效审计迫在眉睫，因为国家的重大建设项目、科研项目、 教育 卫生和环保等公益项目，每年要投入数千亿财政资金，这些项目是否按期完成，是否发挥了预期的效益，是否对 经济 建设和 社会 发展起到推动作用，项目执行中资金使用有无浪费等，都需进行绩效审计。2007年末，温家宝总理在审计署视察时，特别强调指出，要加强对重大项目的绩效审计，确保资金的使用效益得到充分发挥。2002年，李金华审计长在全国审计工作会议上也强调指出：“‘绩效审计’是世界发达国家审计机关的重要任务，我们要抓住机遇，积极在效益审计方面进行探索”，而且明确提出争取到2017年，投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。

开展绩效审计不仅延伸了审计范围，拓宽了审计领域，而且在财务审计合法性和合规性的基础上，进而审查其合理性和有效性，保证了审计内容的连续性和完整性。随着绩效审计的广泛实践，在审计制度建设上，绩效审计将由随意性向强制性发展，由零散的、粗略的、弹性较大的审计实践向统一组织、具有一定规模和 影响 的审计活动发展，并通过立法修规，建立健全有关审计制度，规范审计主体和审计客体的行为，从制度上保证这项工作的开展，从而实现绩效审计的法制化、制度化和规范化。

（四）提高审计队伍的综合素质

审计人员的素质直接影响到审计质量，因为审计人员是审计行为的主体，是决定审计水平的根本因素。审计人员的综合素质主要包括三个方面。

1. 政治 素质。审计人员必须要有强烈的政治意识和政治责任感，敢于执法，做国家资产和人民利益的忠诚卫士。要把“不能对人民犯罪”作为一生的执业誓言，要有“得罪了所有人，就谁也不得罪了”的宽广胸怀，以强烈的正义之心捍卫 法律 的尊严，做一个合格的审计人员。

2.业务素质。要熟悉审计业务，熟悉 会计 制度和会计准则，熟悉国家的财政法规，不仅要具备审计专业技术知识，还应懂得一定的工程技术和 计算 机技能。

3.特别素质。（１）要有职业敏感。面对给定的审计材料，为什么有的人能迅速找到切入点，有的人能从蛛丝马迹中发现 问题 ，其原因在于个人对问题观察的敏锐程度，这种敏感性要有长时间知识和实践的积累才能形成。（２）要有洞察力。在敏感性的基础上，进一步解决问题，关键要有一定的洞察力。敏锐的洞察力可以帮助审计人员找到解决问题的着眼点，即从哪方面着手可以有效地取得正确判断问题的依据。（３）要有高度的综合判断能力。判断能力不仅仅是简单的 分析 判断，需要从微观层面进行辨别，更需要从问题的宏观层面进行剖析，分析问题的产生和发展脉络，对审计单位所处的行业现状有不同程度的 研究 ，能够把握审计所涉及的方方面面。只有在统筹分析基础上，才能对所掌握的材料进行高度的概括和 总结 ，做到对问题准确的处理，提出有价值的意见和建议。●

【主要 参考 文献 】 [2] 吴海波.完善我国政府预算监督机制.合作经济与 科技 ，2007，

（2）.

[3] 李金华.对20年来审计工作的思考. 中国 审计，2003，

（3）.

[4] 李金华.在中国内审协会四届二次会议上的讲话.