论提高邮电基建项目经济效益的重要手段式

开工前期审计

一个基建项目的 经济 效益很大程度上从这个项目一开始就决定了，这种不易逆转性被大量事实所证实，同时也逐渐为人们所认识。搞好基建项目开工前期审计，对提高投资的经济效益具有十分重要的决策意义。当前，基本建设审计是我们审计工作的薄弱环节，而开工前期审计则更为薄弱。这种状况有其客观因素也有主观方面的原因。内审如何更好地发挥内部控制的作用? 何加强基本建设的事前审计? 笔者认为，在提高对事前审计认识的基础上去探讨开工前期审计的 内容 、 方法 。

一、内部审计开展基建项 目前 期审计的必要性

首先，我们从基本建设经济活动的特点看事前审计的必要性。基本建设具有投资大，涉及面广，内外协作关系复杂，建设周期长，位置固定，技术性强等特点，这些特点本身就决定了开展基建项目前期审计十分必要。我国是以生产资料公有制为基的 社会 主义国家，全民所有制经济是国民经济的主导力量。为了巩固和 发展 社会主义全民所有制经济，国家每年都把大量投资用于全民所有制经济的基本建设，在国家预算支出中，基本建设投资占居首位约占财政总支出的50%左右。 全党全国的工作重点已转移到社会主义 现代 化建设上来后，中央把能源、 交通 、邮电事业的发展到为重要的议事日程，国家每年以大量资金投入邮电的基本建设，就我们陕西省来说，每年就有大约三千万元左右。保证顺利完成基本建设任务，管好、用好这笔数额巨大的建设投资，使其发挥应有的社会效益和 企业 经济效益，是我们审计工作义不容辞的重要任务之一。 基本建设涉及面广，内外协作关系复杂，在我国经济体制尚在进一步改革和完善的情况下，容易受不正之风的 影响 。例如，在编制预算时故意弄虚作假，甚至营私舞弊，某些项目，为骗取上级批准，故意少列投资，压低造价，搞“钓鱼项目”，待项目争到手后，又先上辅助工程和生活福利设施，使主体工程投资造成缺口，迫使上级追加投资，结果使投一加再加，工期一拖再拖，效益越来越差。某些经营思想不端正的建设单位，故意巧立名目，高估冒算，抬高造价，甚至采取行贿手段，与上级审批单位的主管人员串通，牟取暴利。有些审批把关不严，能及时发现纠正错弊，往往只关心建设项目早日建成交付使用，而不注意造价和概预算的审计，等等。这些都显露出开展基建项目的前期审计十分必要。

其次，从前期审计的作用看。基建项目的前期审计其作用是多方面的，主要有:

1、有利于控制基建投资规模。建规模的大小，直接影响着积累和消费、 工业 和农业等部门之间的比例，关系到国民经济是否能有计划、按比例、谐调发展和人民生活水平提高的大事。邮电通信基本建设在国民经济中占有举足轻重的地位，要从全程全网统盘考虑,按计划发展， 则将会影响国家经济建设速度，延缓实现四化的进程，降低投资效果，造成严重损失浪费。通过事前审计，可以协调各部门各地区按轻重缓急合理安排邮电建设投资，保证重点，减少浪费。

2、有利于调整投资方向，改善投资结构。前期资金短缺是普遍存在的，而邮电基本建设正处于高峰期，需要大量的资金，通过事前审计，可以合理调度和节约使用有限的资金, 止投资缺口大的“三边工程”和非生产性基建投资，弄清哪些需要压缩、缓建，哪些项目需要停建，哪些是重复建设项目和盲目建设项目，分别提出恰当的处理意见建议，帮助有关部门与单位正确把握投资方向，改善投资结构，促进邮电事业协调发展。

3、有利于监督执行国家基本建设支出预算。

经批准的邮电基本建设项目都分别纳入国家或各地区、部门的基本建设计划，国家财政预算安排的基本建设投资是各部门、地区和建设单位基建投资的重要来源。近期，时常有基建投资突破国家计划控制数，超过批准的概预算，计划外追加基建投资的现象时有发生，致使国家财政预算屡出财政赤字，入不敷出，国际、国内贷款大量增加而效益差等不正常现象。我们内部审计开展事前审计，从监督本单位严格执行基建计划入手，间接控制基建预算，从而加强宏观基建预算管理。

4、有利于促进邮电基本建设计划的完成。认真执行基本建设计划，是顺利完成国家经济建设任务的前提。开展基建项目事前审计，从投资计划宏观控制方面入手，及早发现 问题 ，促使有关部门和单位

严格按照基建计划全面执行，及时解决和纠正在执行基建计划中出现的问题,T避免问题的复杂化更具有现实意义。

再次，从基本建设的程序看需要开展事前审计。

基建项目虽然种类繁多，用途各异, 基建程序却基本相同，一般总是先经过调查、规划、论证后再确定投资；项目确定后则要先勘测、选址而后设计；先设计而后施工，先调测试运行而后投产，先竣工验收而后交付使用。这些过程本身存在着各阶段各步骤各项工作之间必然的联系，环环相扣，每个环节都与整个基建意图密切相关。审计工作应该同步与基建的始末。一个建设项目人酝酿提出到建成交付使用，大致分为前期工作、施工建设、建成投产这三个大阶段。实践证明，基本建设的前期工作，即从建设项目的酝酿提出到列入年度计划开工建设以前的全部工作，特别是投资决策非常重要。前期工作一旦出现失误，造成的损失和浪费常常是难以挽回的。基建审计工作不能只局限于对建设单位的财务收支进行审计，而应该把审计工作延伸到基建前期，进行事前审计，防患于未然，才能充分发挥审计的制约和促进作用。

根据以上 分析 ，开展基本建设项目的前期审计很重要，很有必要。

二、内部审计开展基本建设项目前期审计的可行性

(一)、社会主义制度为开展邮电基建项目事前审计提供了可能性。

以生产资料公有制为基本经济模式的社会主义生产是社会扩大再生产，社会主义经济是有计划的品经济。基本建设经济活动是以固定资产扩大再生产为主的社会化大生产，历来由国家统一安排，所有基本建设项目都必须逐级上报审批，统一纳入国家计划中去。由国家计划部门根据一定时期内的计划投资方向，对目前要优先发展些行业，增加多少投资，暂时应适当限制哪些行业，压缩多少投资，分轻重缓急，综合平衡，统筹安排。这些都需要有专门机构、人员深入调查，客观评估, 宏观上控制和监督，为决策提供依据和咨询。而这正是我们审计工作的重要任务之一。

(二)、系统论、信息论和控制论为开展邮电基建项目前期审计提供了 科学 的 理论 依据和手段。

1、 系统论的基本观点是整体观点、级秩序和动态观点。系统 研究 的原则是整体性原则、层次结构原则、动态性原则和综合最优化原则。方法是通过运用系统概念，认识和解决问题的方法，也就是根据事物的系统我去认识和改造事物的方法。系统方法具有整体性、定量性和综合性三大特点，它从整体出发考察部分，从动态中把握系统的发展变化，是一种整体与部分、综合与分析的辩证统一的方法。从系统观点来研究基建项目的前期审计工作， 可以看出，它是基本建设审计工作中的子系统，是不可缺少的重要部分，如果缺少了这一部分，就不能对一个建设项目全面、完整和有事实根据的客观评价。

2、信息论是研究信息本质及其度量方法，究信息的获取、传输、存贮、加工处理和交换的一般 规律 的科学。对于一项基建工程来说，它不仅依赖人、财、物，更需要依赖大量的信息才能进行决策、设计、施工。在诸多的信息中，经济活动的前期信息尤为重要。审计信息包括两个方面:;是审计工作本身的信息；二是为审计工作服务的信息。 审计工作本身的信息是指反映审计对象实质的信息。需指出的是审计信息是审计人员对审计对象真实情况了解后经过研究和分析而得出的经济活动真相，这正是进行一切经济活动管理所必不可少的。

3、 制论是一门研究各种系统共同的控制规律的科学。一般认识。控制是系统通过信息来调整自身行为以实现其预期目的的过程。我们知道，基本建设经济活动和其它经济活动一样，是一个可控过程。审计是监督形式，保证和促进这一过程按预期方向发展。我们还知道，任何事物在其发展过程中，总会出现各种各样的干扰，为了排除干扰，就要实行全过程控制。从控制论观点看，事后审计相当于反馈控制。它的缺点是在干扰已经对信号造成影响之后才进行处理的，这样不能防患于未然。事审计与事中审计相当于前馈控制。前馈控制又称为扰动补偿控制，其特点是在干扰对输入信号发生影响之前，即予以排除，因而能防患于未然。这一点对于基本建设这种周期长，后果不易修正的经济活动十分重要。还由于现代经济的复杂化，对基本建设决策或计划在实施前进行事前审计，以防考虑不周造成失误，即在干扰未产生影响前排除掉。

(三)、邮电审计已经具备开展基建项目前期审计的客观条件。

1、邮电审计属于内部审计，具备审计的一般特征，即超脱性和独立性；客观性和公正性；科学性和全面性；权威性和严肃性；同时还具备自己特有的特征，即:

(1)、 行业性。邮电审计的任务是对本部门、本行业的经济活动的合规性、合法性和效果性进行审计监督。

(2)、 相对性。邮电审计机构必须在本部门、本单位主要负责人的直接领导下进行内部审计监督。做为本部门、本单位的组成部分和职工的一员，与被审单位客观上存在着休戚与共的经济利害关系，这就对邮电基本建设更加关注。

(3)、 广泛性。邮电审计具有对本部门、单位情况熟悉，信息灵通，掌握邮电业务，了解通信技术，发现问题迅速，揭示问题深透，解决问题及时，可在各级主要负责人的直接领导下结合行业特点，有

针对性地、经常地、机动灵活地开展带有预防性的事前、事中审计。

(4)、经常性。邮电审计既可以进行综合审计，又可以实施专项审计。这样，虽然邮电基本建设项目前期工作头绪很多，但我们可以根据实际情况有重点地进行审计。

(5)、群众性。邮电审计机构通过日常工作，广泛地与经营、生产、业务、技术、财务、物资行政以及基层生产单位发生联系，比外部审计更加接近实际，按近群众，能够听取更多方面的不同意见，从而更客观地对基建项目的正确性进行客观评价。

(6)、全程全网，业务技术性。邮电基本建设项目往往具有战线长、业务技术性强的特点。在判断和评价时，应把全程全网的要求和社会效益放在首位，以促进全程全网的协调发展和社会效益的提高为前提。邮电审计基于本行业，具备全程全网和技术的素能。

2、邮电审计是为本部门、本企业服务的，应该成为企业领导的参谋部、智囊团；开展基建项目的前期审计，为决策提供咨询服务。

3、邮电审计的重点在于提高企业的经济效益。

对基本建设这种重大的经济活动的预测、决策、计划、概、预算等开展审计，进行评价和监督，才能充分发挥内部审计的作用。

从以上分析可以认为: 邮电审计开展邮电基建项目的前期审计，是必要的、可行的。

三、邮电基建项目前期审计的内容与方法

邮电基本建设项目的前期审计，是指以邮电审计人员为主体，以确认基建项目在技术上的先进性、可行性和经济上的合理性、效益性为目的而对邮电基本建设项目在开工以前所进行的调查、规划、论证、决策、勘察、选址、设计、计划、概预算、资金筹措以及施工招标、合同等各项建设前期的准备工作进行的审计工作。邮电基本建设前期工作涉及面广，头绪多、技术性强，比较复杂，需要审计的内容很多，从各地区、部门审计角度考虑, 其审计内容、方法主要有以下一些方面和步骤:

(一)、审查基建项目的可行性研究。

基建项目的可行性研究，是对基建项目的技术先进性，经济合理性，效益性和建设可行性进行讨论的一种科学方法。因而在确定基建项目前都必须对拟建项目建成投产后的市场需求情况和效益情况,建设条件( 包括项目建设的施工条件和交付使用后的生产经营条件)， 工艺技术以及对当地经济发展的影响等，认真进行分析和研究，充分进行技术和经济论证，并作多方案比较，作出评价，提出拟建项目是否可行的研究报告。主要审查:

1、 进行可行性研究的班子是否健全有效，是否有专人负责进行专项研究。

2、 可行性研究是否周密、严谨、科学，所运用的资料、数据是否完整、真实可靠，手段是否先进。

3、 审查研究的内容是否全面，研究的深度和广度如何。根据邮电基建的特点，其可行性研究一般应包括以下内容:项目的建设周期和工程技术、 质量要求；项目完工后所能新增的通信能力；投产后产品质量和服务质量的提高程度；劳动生产率的提高和劳动条件的改善状况；业务费用和通信成本；投资回收期和投资报偿率；通信技术的提高和企业全面质量管理水平的程度；资源利用和综合利用的程度；改善和提高社会对通信需要的程度；巩固和加强国防的程度。以上内容是否都进行了认真的分析和研究。

4、审查对基建项目的投资效益的分析、 评估是否充分考虑了投资的货币时间价值；是否进行了成本效益分析和敏感性分析，对投资效益评价的指标或标准(有计划标准、定额标准、 历史 标准、 先进标准)是否合理。标准具有历史性、区域性,我们的目标是不断投资效益，不断向更高的标准看齐。同时注意审查对投资估算，产品成本、税金、利润等项经济数据是否可靠, 投资利润率、贷款偿还期、收益净现值、内部收益率等主要经济指标是否合理、可靠。总之对邮电通信建设项目效益的前期评估不仅要从一个项目的效益进行评估, 更要根据全程全网和为社会提供通信服务的行业特点，联系本部门、本地区和全国范围的效益进行评估, 应当着重于审查建设项目是否重复，规模是否适当，通信 网络 、机线布局是否合理以及对当地工农业发展的影响，通信能力和服务覆盖面是否满足社会需要，对社会和广大人民群众用邮用电是否提供了较大的方便以及通信服务质量是否有较大的提高，如长话接通率是否明显增长，遇限率、消号率是否明显下降等。邮电通信的社会效益是无法完全用货币单位来表示的，应根据国家关于重点发展能源、交通、邮电通信事业的精神和当地实际情况, 全面公正地科学地去评估邮电基建项目的效益。

5、 审查可行性研究是否充分进行了技术经济论证和作过多方案比较。可行性研究结果是否经过决策机构审查挑选后确认为最佳可行方案。只有此方案才可作为编制设计任务书的依据。

(二)、审查拟建项目计划建议书。

项目建议书是决策前对项目的轮廓设想，主要从建设的必要性来衡量。主要审查:

1、项目建设的必要性和依据是否符合邮电基本建设的指导思想和国家基本建设总体规划。

2、 拟建规模和建设地点的初步设想是否具有技术的先进性、经济性，是否符合全程全网总体布局的要求。

3、(设条件和协作关系的初步分析是否可以满足开始建设的需要。

4、 投资估算和资金筹措是否可以得到满足和保障。

5、 投资效果和社会效益的估计是否有科学依据。

6、 所拟建的项目建议书是否报经计划部门平衡、审查、挑选后批准列为规划设计项目并纳入计划。

(三)、审查基建项目设计任务书。

设计任务书又称计划任务书。它是确定建设项目的建设规模、建设依据、建设布局和建设进度等原则问题的重要文件，是编制设计文件的主要依据。审查时主要从经济的角度去审查其是否经济、合理、可行并作出审计评价。主要审计:

1、审查设计任务书的内容是否完整、准确地体

现了项目决策机构确认为最佳方案精神。

2、审查建设规模是否适当，投资来源是否全部

落实，有无故意压低投资额争项目上马，预留投资缺口等问题。

3、审查建设布局和规定的期限内进行建设的合理性、可能性是否从 政治 上、技术上和经济上对项目进行通盘规划和合理安排，是否正确合理。邮电基建项目的建设布局往往牵扯到多个地区，如跨省市建设的大通路干线电缆，对建设路由走向穿越的地区，经过的城市，都必须经过周密的调查研究。

(四)、审查建设项目概算和施工图预算。

审查建设项目概算和施工图预算是一项复杂细致的工作，要做好充分准备，收集一切有关资料，掌握必要的数据，熟悉设计图纸和设计说明书的 内容 ，弄清建设规模、设计能力、工艺流程和各项技术 经济 指标，费用构成以及各表、图与文字说明间的相互关系，并深入现场，弄清工程建设的内、外部条件及有无扩大规模和计划外工程情况。

项目概算主要审查:

1、编制的依据是否合法、合规。

2、概算文件的组成内容是否完整。

3、设计总图是否根据生产和工艺的要求作了合理的全面规划。

4、建筑安装工程费用的 计算 是否真实、准确。

5、工程量的计算是否正确，是否按规定的概算定额和概算指标计算，有无错套定额和计价上的错误。

6、查设备安装工程费用是否与需安装的设备吻合。

7、查设备、工器具购置费的计算是否真实准确。

应从购置数量和相应的预算价格两个方面审查，注意其种类、规格、型号、数量、价格是否与设计文件中的设备清单完全相符以及价格是否合规、合理，计算是否准确。

8、审查工程建其它费用的计算是否真实正确。

9、审查计划的预备费是否准确。

施工图预算造价由建筑安装工程费用、设备工器具购置费和工程其它费用三大部分组成，主要审查直接费、间接费和计划利润。

1、对直接费主要审查工程量的计算是否正确，工程预算单价套用是否和设计要求相符，并审查补充定额和补充单位估价表及单位换算是否合规、合理，计算是否准确。

2、对间接费主要审查间接费定额是否与直接费定额配套使用，计算基础是否符合当地的规定，"意级别低的 企业 是否选套高级别企业的费率，类别低的工程是否选套类别高的工程费率，一般工程是否选套水暖(卫生)电气安装工程的费率，市区施工的工程是否选套郊区施工工程的费率。

3、对计划利润的审查应看是否执行了88年1月起国营施工企业实行的计划利润，即计算基础为工程直接费与间接费之和，利润率为7%的规定。并注意国家明文规定不计取计划的企业是否有计取计划利润的违纪现象。

(五)、审查资金来源。

资金来源的审计是基建项 目前 期审计的重要内容之一。主要审查资金来源是否合法、合理、合规，是否已落实，是否符合规定的使用方向。这对保证建设项目从正当渠道及时取得足额的建设资金, 节约使用资金, 提高投资效益，控制基建规模，调整设资结构，保证建设项目按期建成都有着十分重要的意义。

近年来，随着经济建设的飞速 发展 ，邮电基本建设的资金来源已不再是单一的预算拨款模式，主要有主管部门拨款，各级地方政府财政预算拨款，各种自筹资金(包括 社会 集资)，各种国际、国内贷款，国外直接投资等。虽然目前投资来源的种类十分繁多，按其使用后是否需要还本付息，可分为有偿的借款和无偿使用的拨款，按所使用的资金是否列入国家财政预算，可分为预算内资金和预算外资金。目前，已有些地区和部门实行了在基建计划下达之前，对预安排项目的资金来源先行审计，审计结果作为计划部门审批的依据，并对自筹资金实行先审后批的制度。这无疑是开展基建项目前期审计的重要内容，限于篇幅，这里只对预算拨款、各种贷款和自筹资金的审计作简要介绍。其它种类的资金来源，只要根据其资金的性质分清是有偿使用还是无偿使用，是预算内还是预算外，再根据有关该资金来源管理的规章、制度和核算资料，就不难进行审计。

预算拨款的审计:

邮电基本建设预算拨款从地区、部门来说分为上级主管部门预算拨款和地方政府预算拨款。它的实质是国家通过财政预算拨给邮电建设单位无偿使用的基建资金。主要审查:

1、 核实是否属预算拨款项目，有无自行扩大范围的违纪现象。

2、 是否严格按照基建程序办事，基建投资计划的报批程序是否符合规定。

3、 当年建设的项目是否都是在批准的年度计划之内，有无计划外项目。

4、 是否分清预算级别，严格实行限额管理。

5、 审查是否坚持“四按”拨款原则进行拨款(即:按年度基本建设计划，年度基本建设财务计划、基本建设程序、工程进度)。

各种国际、国内贷款的审计:

1、 审查是否认真地进行了评估和贷前审查。按现行规定，大中型项目在立项和决策阶段，应至少提前半年，小型的三个月分别将项目建议书和可行性报告送上级有关部门进行评估和审查。

2、 审查是否签订了借款合同或借款协议，查合同或协议的内容和签订手续是否符合《民法通则》和《借款合同条例》。对借款合同或协议的内容审查时应注意以下几点:

(1) 查所列的项目名称及用途、金额、借款期限等是否与批准的基本建设计划、设计、概预算等文件是否相符。

(2) 借款期限中的建设期是否与设计任务书规定的期限相符。

(3) 还款期是否与设计规定的投产后的技术经济指标计算确定的结果相符。

(4) 合同或协议中有无今年还款计划。

(5) 利率是否符合现行规定。

3、 审查是否按照合同规定的用途用款，有无挪用贷款，擅自改变建设内容等 问题 。

自筹资金的审计:

邮电基本建设的自筹资金, 是邮电企业按照国家财政管理制度的有关规定，由各地区、部门及单位自己筹集用于基本建设的资金。近年来，自筹资金已成为邮电基本建设投资总规模中的一个重要组成部分，它对加速邮电建设起了十分重要的作用。也出现了不遵守国家计划，不按照基建程序办事，投资结构不合理，效益不高等问题。对自筹资金审计的目的是为了促进加强自筹资金的计划管理，严肃财经纪律,以利于有效地控制投资规模， 提高投资效益。对自筹资金的审计主要是:

1、审查自筹资金来源的合规性、合法性、合理性。主要查:

(1)有无违犯国家规定，将用于基建的资金擅自用作自筹资金。据规定: 下列资金不得用作基建自筹资金: 企业的更新改造资金和大修理基金；银行贷款;各类租赁资金;各项行政事业经费；应上交的税金、利润；流动资金及其它按规定不得用于自筹基建的专项资金等。

(2)查有无采用提价或变相提价的办法来筹集自筹资金。

(3)查有无超越规定向企业、事业单位摊派和筹集自筹资金。国家鼓励集资兴办各项事业, 但必须采用自愿的方式，资金来源也必须符合国家有关规定，严禁强迫摊派。

(4) 查有无挤占成本搞自筹基建项目的违纪行为。

挤占成本实质是等于截留上交税金、利润，应坚决制止和纠正。

2、审查自筹资金的落实情况。

自筹资金不仅来源要正当、合规，而且要落实。不能边筹措边建设，致使产生超期限工程，降低投资效益。国家规定，全民所有制单位的自筹基本建设资金必须经财政部门审查，专户存入建设银行，坚持先存后批，先批后用的原则，并要存足半年，才能使用。

3、审查自筹资金使用的计划性。

自筹资金和预算资金以及其它渠道来源的资金一起, 分别纳入基本建设投资总规模中实行统一的计划管理，有计划地分配投资额和确定投资方向。主要审查:

(1) 自筹投资规模是否按国家核定的自筹基建计划指标控制。

(2) 查自筹投资计划是否符合投资方向和投资政策，严格控制非生产性建设。

(3) 查有无违反有关审批权限，自行安排的投资，如以危房翻修，零星基建等名义搞计划外项目。

(4) 查有无将属于自筹基建的工程项目以技术改造的名义挤到技术改造中去的现象等。

(六)、对承包合同的审查。

邮电基本建设除少量自建的以外，在部分是以出包方式将工程勘察、设计、物资供应、建筑安装工程委托给有关单位和施工企业。在出包方式下，建设单位与这些单位、企业在基建过程中的权责和相互关系，通过签订承包合同或协议加以规定。用签订承包合同或协议的方式处理承、发包间分工协作而又相互制约的关系，有利于加强经济责任制,建设单位和其它单位严格履行合同，改善经营管理，既分工负责，又密切协作，共同完成建设任务。由此可见承包合同在基建中的重要地位，它也是我们进行事前审计的重要内容之一。对承包合同的审计主要是:

1、对承担勘察、设计、)工任务单位的法人资格的审查。包括审查企业的合法身份、名称、隶属关系，以及企业的法人代表；审查其有无国家和上级主管部门正式颁发的承担工程勘察、设计、施工的许可证；查其归属、类别以及规定承担业务的范围，严格防止无证或超范围设计、施工。

2、对承担能力的审查。查其内部组织构成和技术力量状况、技术装备条件、施工队伍素质和承担能力。要验证承包单位和营业执照、营业手册和技术资料等证件，不具备法人资格和没有履行合同能力的双方签订的合同是无效的。同时，还要注意审查这些单位有无在承接后转手，倒手居间牟利行为。

3、审查各项合同的合法性、合规性以及完整有效性。主要审查合同构成要素是否符合《合同法》的法规条款。内容是否符合基建项目要求，是否齐备完整，各方经济责任是否明确，是否经公证机关公证，在合同生效期间有无不认真履行合同的情况,修改或终止合同是否经双方同意签订协议书，以及因违约而造成的损失和处理情况。合同是否贯彻平等互利，协商一致，等价有偿的原则。在审查合同的实质性内容时，应注意以下几点:

(1) 工程名称和工程范围是否明确，有无计划外项目和扩大建设规模的问题。

(2) 工程造价是否符合承包方式确定的价额。采取招标方式的，要以中标价为准。采取初步设计总概算投资包干的，要以经审批的概算投资中与承包内容相应部分的投资为合同工程价款。

(3) 材料供应的品种、规格、数量、质量及价格是否清楚。

(4) 审查价款是否超过规定的额度。按规定预付备料款的额度最高不得超过当年施工计划的25%，工程款的拨付额度不得超过工程造价的95%。其余部分待竣工验收后再结算。

(5) 工程质量和竣工验收条款应以施工图和国家验收规范为依据，并确定保修年限。这些是否应在合同中列明。

(6) 审查合同条款是否注明双方经济责任和时间概念。

(七)、审查建设项目的年度基本建设计划和施工前准备工作。

1、基本建设项目年度计划必须在经过批准的初步设计和总概算的基础上经综合平衡纳入国家计划后才能安排。所以主要审查:

(1)年度计划所依据的初步设计和总概算是否经过批准。

(2)查自筹资金安排的项目的年度计划是否在国家确定的控制指标内。

(3) 查年度计划是否根据经过批准的总概算和工期合理地安排分年投资。

(4) 查年度计划分年投资是否与长期规划的要求相适应，是否可以保证按期竣工。

(5) 查年度计划安排的建设内容是否与当年分配的投资、材料、设备相适应。

(6) 查年度计划是否对配套项目进行了合理安排，是否相互衔接。

2、 建设项目有了批准的设计文件和年度计划，就可以进行施工前准备。施工前准备工作的内容很多，它是保证施工顺利进行的基本条件，也是基建项目前期审计的最后一个环节，主要审查:

(1)、审查征地拆迁手续是否办理。

(2)、查“三通一平”(通水、通电、通道路、平整土地)是否达到。

(3)、查临时性生产和生活设施是否已落实。

(4)、查施工所需的各种图纸和技术资料供应是否有保障。

(5)、对基建项目所需的物资申请计划是否已报批准，所需的大型专用设备预安排和特殊材料预订货是否已落实。是否按照设计文件审定的数量、品种、规格、型号为准，有无随意变更或乱购现象。

(6)、地方建筑材料的供应是否已落实。

(7)、审查施工招标、选择施工单位、施工力量等是否已安排好。是否已依法签订了施工合同。

(8)、施工准备工作是否按计划和设计中规定的建设进度进行，过早过迟都会造成损失和浪费。此外还要审查工程建设管理班子是否落实。

以上是邮电基本建设项目前期审计的主要内容与 方法 。由于建设项目的情况各不相同，所以在审计时要各有侧重，不一而论。

四、开展邮电基建项目的前期审计应注意的问题

基本建设前期审计，是基本建设审计的一个重要组成部分。在我国开展基建项目的前期审计，有许多问题需要从 理论 上进一步 研究 ，在实践中进一步探索，不断完善理论体系，推动基本建设审计工作水平的不断提高。在当前经济体制正在进行改革的新旧体制交替过程中，我们开展基建项目的事前审计，应特别注意以下几个问题:

1、处理好合法性、合规性与合理性的关系。

依法审计是进行基本建设项目前期审计工作的原则。应当以国家的有关方针、政策与法规为依据，检查和评价审计中发现的各种问题.但是有些法规， 制度受制定时期的 历史 条件和认识能力限制，已经不能适应变化了的新经济环境而又未能及时修改、补充和完善，有些综合部门制定的经济政策，法规也存在互不协调的现象，在这种情况下，基本建设项目前期审计应按照“是否有利于发展生产力，应当成为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的基本准则”的原则，根据改革中出现的新情况, 剖析问题, 客观地、实事求是地作出公正的判断和 分析 。

2、 正确处理微观经济效益和宏观经济效益的关系。坚持微观经济效益与宏观经济效益相结合的原则，要从微观经济效益入手对邮电基建项目的经济活动进行审计监督。发现问题要全面分析原因，属于被审项目自身的原因造成的，应督促其采取有效的措施加以改进。属于外部 影响 因素造成以及宏观经济效益的问题,则应从宏观角度进行分析， 研究提出完善法规、制度的政策性建议或措施供领导机关作为决策的依据。

3、 注意与有关部门的密切配合。由于开展建设项目事前审计所涉及的面广，技术复杂，时间要求紧，审计人员对各门类的专业知识不一定都十分了解，在实施审计时，审计部门必须约同有关业务主管部门，技术部门一起参加审查，紧密配合，密切协作，共同努力才能良好地完成基建项目的前期审计工作。

五、结论

综上所述，邮电基建项目的前期审计，是基本建设内在的客观 规律 和特点所决定的，是具有 中国 特色的现化审计向纵深发展的一项新成就。积极开展基建项目的事前审计，能够及时纠正在基建经济活动中出现的任意扩大规模，乱上项目等不正常现象，防止盲目建设而造成的重大损失，对保证投资方向，投资决策的正确性，维护有计划的商品经济，加强宏观控制，促进国民经济的谐调发展都有着十分重要的意义。目前，开展事前审计的重要性已被人们所认识，引起审计界的关注，这是十分可喜的。可以预言，基本建设审计工作的侧重点将会由事后审计向事中审计、事前审计转移。愿我们全体搞审计工作的同行们和关心审计工作的同志们勇于探索，大胆实践，为不断丰富和完善审计理论，推动审计工作更好地为社会主义 现代 化建设的健康发展而努力。