以培养审计业务“四手”为抓手 全面提高审计实战能力

审计署党组书记刘家义同志在今年全国审计工作会议提出，审计机关要培养查核账务的能手、 分析 研究 的高手、 计算 机 应用 的强手和精通管理的行家里手（以下简称“四手”）。这是关乎审计队伍整体素质的战略性工程，是关乎审计成效、质量和水平的基础性工程，必须抓紧抓好，抓出成效。我们认为，培养审计业务“四手”，当前既要解决好“为什么”建设 问题 ，更要解决好“怎么样”建设的问题。

一、培养审计业务“四手”，是关系到审计工作成效的基础性和战略性工程

培养审计业务“四手”，是提高审计实战能力、提升审计成效、质量和水平的基础性工程，也是加强审计队伍建设，提高审计队伍综合素质的战略性工程。审计工作能否取得显著成效，能否在推动改革、推进法治、维护民生、促进 发展 中，充分发挥作用，最根本的在于人才，在于审计队伍的素质、能力和水平。我们认为，审计业务“四手”是审计人员应具备的四种基本或主要的能力，是审计人员作为人才的核心竞争力。以培养审计业务“四手”为抓手，从培养审计业务“四手”入手，迅速提高审计实战能力，是加强审计队伍能力建设的最好切入点和关键点，针对性、操作性强，意义重大。

第一，抓好“四手”建设，提高审计能力，是贯彻 科学 发展观、培养科学审计理念的客观需要。审计工作坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”重要指导方针，必须在推动改革、推进法治、维护民生、促进科学发展中有效履行职能，积极发挥作用；必须以科学发展观为指导，树立科学的审计理念，准确领会科学发展的精髓，提高理解力和执行力；必须以认识为先导，以能力和素质为保障，全面履行审计监督职能，为科学发展保驾护航。这一切，都要求审计人员必须与时俱进，提高能力素质，成为查核账务的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。

第二，抓好“四手”建设，提高审计能力，是提高审计监督成效，有效履行审计职责的必然要求。审计监督是否得力、有效，让党委、人大、政府和人民群众满意，基础是队伍，根本在人才，关键看能力。审计人员在审计实战中是否具备较高层次的查核账务、分析研究、计算机技术、管理知识的能力和水平，是决定审计成效的基础和关键。高层次的审计监督必然要求高水平、高素质的审计队伍。

第三，抓好“四手”建设，提高审计能力，是培养审计人才，加强审计队伍以能力为重点的全面建设的内在需要。科学发展观，核心是以人为本。人才的根本在德才兼备、全面发展。审计人员不仅要有高尚的道德情操，而且要有出众的能力和素质。具备较高层次的查核账务、分析研究、计算机技术、管理知识的能力和水平，是审计人员业务能力全面发展的内在需要，是审计人员的核心竞争力。

二、全面加强审计业务“四手”建设

思想认识是行动的先导，但更重要的在于行动。抓好审计业务“四手”建设，关键在于要有科学统一的指导思想、正确有效的实际举措和坚持不懈的贯彻落实。当前最紧要的是抓好八个方面的工作：

一是培养审计业务“四手”，要以科学发展观和科学审计理念为科学指导。“四手”是个技术范畴的概念，培养审计业务“四手”首先要解决用什么观念为指导的问题。如果仍以传统观念指导审计业务“四手”的培养，审计人员的查账等能力也会有提高，但审计成果却要受到相当程度的制约。这是因为如果不用科学发展观为指导，审计人员的视野必然受到局限，审计人员查账和分析仍然依靠不适应科学发展的观念作指导，一些用科学发展观看来不健康的发展方式仍然会得到审计认可，这样审计工作仍然不能适应科学发展的需要，并最终 影响 到审计监督的效果。以科学发展观和科学审计理念指导审计业务“四手”培养，就是要解决培养方向问题，就是要引导审计人员以科学发展观和科学审计理念指导审计查账、审计分析、计算机应用和审计管理，使审计人员的审计监督行为和审计成果，更好地服务于科学发展的需要，从而提高审计监督的成效、质量和水平。

二是培养审计业务“四手”，要以提升审计监督成效、质量和水平，提高审计队伍综合能力为根本目标。培养审计业务“四手”人才，提高实战能力是基础，最重要的目标是提高审计监督成效、质量和水平，并最终体现在审计队伍的综合实战能力的提高上。目标明确了，审计业务“四手”的培养才能始终围绕着目标扎实推进，培养的 内容 、重点和具体措施才能更加有的放矢，不走弯路。这就是说，审计业务“四手”的培养要始终注重目标性和实效性，力戒“空对空”和纸上谈兵，要将审计人员拥有的实际的实战能力转化为审计成果和审计能力，使审计工作更加适应形势和需要，更加富有成效。

三是培养审计业务“四手”，要以提高审计实战能力为重要 内容 。审计业务“四手”，指的是审计人员在审计实战中应具备的四种基本的或主要的能力，是审计人员作为人才的核心竞争力。它既不是一种单纯的 理论 培训，也不是一个单纯的学术课题，而是要培养和形成一种实际能力。因此，培训的重要内容要具备实战性、真实性。要以实际的被审单位和审计数据作为训练科目，以实际的审计项目作为演练课堂，进行完全真实的“实弹演练”。在审计实战中提高查账、 分析 、 计算 机 应用 和管理四种审计实战能力。可以肯定，如果脱离审计实战的内容，培养审计业务“四手”，注定是不会取得真正成效的。

四是培养审计业务“四手”，要以建立标准、 科学 规划、系统培养、提高能力为重要原则。培养审计业务“四手”，应当有两个层次，就审计队伍整体而言，要具有一大批审计业务“四手”人才；就个体而言，每个审计人员要力争具备四种基本能力。但是审计队伍整体是不平衡的，个体之间也有很大的差异。因此，培养审计业务“四手”人才，首先必须依据审计实践需要，厘清审计业务“四手”的基本标准，在此基础上，摸清干部队伍实际能力现状，进而做出全面科学的规划，并采取系统的措施，坚持“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，进行有计划、有针对性的培养，切实提高审计人员的四种能力。

五是培养审计业务“四手”，要以骨干带动、整体跟进、形成组合为重要 方法 。审计队伍和每名审计人员的查账、分析、计算机应用和管理能力，四者是一个整体，既不可完全割裂，同样也不可能“一般齐”。因此，既要形成骨干队伍，又要注重整体跟进；既要提高单兵的四种能力，又要注意发挥单兵的特长，形成“四手”组合。要力戒求全、急躁心理，分梯次、有步骤地扎实推进审计业务“四手”建设。使以骨干带全员、一帮一和导师制、培养“四手”和形成“四手”组合等措施有机结合，成为审计业务“四手”人才的重要方法。

六是培养审计业务“四手”，要坚持有组织的培养和调动审计人员的能动性相结合，以创造条件、营造氛围为重要条件。审计业务“四手”的培养，要加强统一领导，要加强培养的组织性，也要注重发挥审计人员的能动性。两者相辅相成，不可偏废。要把培养审计业务“四手”转化为我要成为审计业务“四手”，使争当审计业务“四手”成为 时尚 ，成为审计人员的自觉行动。审计机关要创造有利于激发审计人员力争成为审计业务“四手”人才的条件，营造适合审计业务“四手”人才发挥才干和干审计、当“四手”为荣的良好氛围。要采取轮流担任主审、实行审计项目招标和双向选择等方式，为审计人员提高实战能力搭建舞台、提供平台，使审计项目成为审计业务“四手”脱颖而出的摇篮。

七是培养审计业务“四手”，要以有效激励、动态管理、制度保证为重要保障。培养审计业务“四手”，既然是一项基础性和战略性的重要任务，必然有其特殊的 规律 。培养审计业务“四手”，既要破除畏难思想，克服 “恐高症”；更要防止急于求成心理，打好“持久战”。制度是解决带有长期性、根本性和普遍性 问题 的有效办法。因而，培养审计业务“四手”，必须坚持制度保证的原则。要按照导向明确、激励有力、程序规范的原则，构建有利于培养审计业务“四手”的长效机制，使审计机关的审计业务“四手”建设，持之以恒，长抓不懈。

八是培养审计业务“四手”，要以审计实战能力和审计监督成效得到明显提高为重要检验标准。审计业务“四手”人才建设是否求真务实、注重实效，关键要靠审计实践不断的检验和再实践、再检验。而检验的最重要的标准就是审计人员实战能力和综合素质是否得到明显提高，审计监督成效是否得到明显增强。在某种程度上，可以说，坚持不懈地推进审计业务“四手”建设的过程，就是不断地运用这一检验标准不断地发现问题、解决问题的过程。因而，培养审计业务“四手”人才，一时一刻都不能忽视和忘掉这一重要检验标准 。