浅谈特派办审计文化建设的有效途径

审计署李金华审计长曾指出:“要充分认识加强审计文化建设的重要性，把文化建设作为审计事业的重要组成部分和生存 发展 的基础工程，下力气认真抓好。”笔者认为，这是署党组适应构建 社会 主义和谐社会 时代 要求，大力推进特派办审计工作 科学 发展的战略思考。

实践证明，审计事业的发展，审计物质文化是基础，审计制度文化是保障，审计精神文化是动力。加强特派办建设，必须高度重视审计文化的培育与构建。

一、牢固树立科学的审计文化观，为有效建设特派办审计文化提供先进的 理论 依据 科学的审计文化观，按照文化 哲学 来看，一方面是指审计文化自身的全面、协调和可持续的发展观念；另一方面，也是指科学的审计文化还是引领审计事业健康发展的一种先进文化。联系特派办实际来讲，主要应是审计人在履行职责、发展审计事业过程中培育形成的,被共同认可的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识的总和，是特派办特有的 历史 积累和精神提升，其核心 内容 是审计人的群体价值观。

牢固树立科学的审计文化观，要注重把握好三个方面的 问题 ：一是在审计价值取向上，以树立正确的人生观、世界观为基础，以职业道德建设为重点，以维护国家和人民的根本利益为准则，以履行审计职责为核心，围绕构建社会主义和谐社会目标，搞好审计工作的高质量监督和服务。二是在审计监督取向上，实现审计监督工作的战略性转变，在搞好财政财务收支审计的同时，注重向效益性审计方向跨越；在防范国有资产流失的同时，注重向测定国有资产增量增效的效果方面跨越；在掌握国有资产增减变化的同时，注重关注对资产变化起支撑作用的 企业 发展战略、文化理念的 研究 和把握；在审视国有资产现状的同时，注重动态地观察国有企业的发展走势。

三是在审计服务取向上，立足服务和促进国家社会 经济 协调发展，尽职尽责地维护人民的根本利益。换言之，就是对政府制定的促进经济和社会发展的政策措施，审计要给予支持，并通过审计监督促进各项政策措施的落实；对因政策滞后而造成的问题，要积极向制定政策措施的部门反映，促进政策措施的健全和完善；对经济领域中出现的违法违规问题和犯罪案件线索，要加大审计监督力度，以保障经济发展战略的顺利实施。

只有牢固树立科学的审计文化观，审计文化建设才能沿着科学的方向深入发展。

二、大力加强审计干部队伍建设，为有效建设特派办审计文化提供充分的智力支持 人是审计文化建设的主体，也是审计文化建设的客体。审计文化是通过审计人员的主观努力塑造出来的，是审计人员在审计实践中创造出来的。

人的积极性、主观能动性和创造性的充分发挥，人的素质的全面发展，既是审计文化建设的目标之一，也是审计文化建设的基础和前提。加强审计干部队伍建设，一是要抓好审计人员的精神建设。

要坚持不懈地组织审计人员 学习 马克思主义 中国 化的最新成果，提高 政治 素质和理论修养。要深入开展理想信念、爱岗奉献和艰苦创业 教育 ，引导审计人员树立正确的人生观、价值观、世界观。

要全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《审计机关文明礼仪公约》，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德行为风尚，从而不断提升审计人员的思想道德修养，全面塑造审计人员的新形象。二是要着力提高审计人员的能力素质。

要围绕审计工作规划确定审计人才队伍的培训目标，建立科学的教育培训内容体系。要采取多种形式开展教育培训，重点提高干部履行岗位职责的本领，引导干部成为胜任本职工作的行家里手。

要建立健全符合特派办特点的教育培训制度，统筹安排培训时间和人员，充分利用年中和年末整训机会，积极探索全新的培训模式，促进审计干部队伍素质的进一步提高。三是要完善审计人员管理机制。

要建立人才公平竞争机制，推行公开竞争上岗制度，完善工作目标考核责任制。要建立干部轮岗交流机制，探索末位淘汰制度，研究制订并严格执行对不称职干部处理的有关规定。

要建立以品德、能力和业绩为重点的、科学的人才评价考核机制，完善定期考核和日常考核制度，形成平时考评、年度考核等多种形式相统一的考核业绩系统，切实加强对干部的管理教育和制度监督。总之，审计文化建设要坚持把以人为本作为出发点和归宿，通过提高人的素质提升审计文化建设的质量。

三、突出抓好审计制度建设，为有效建设特派办审计文化提供有力的法规保障 审计制度是审计文化自身特色、业务特点和审计文化背景的外在表现。有效建设特派办审计文化，最根本的是加强审计制度建设。

要抓好三个方面工作：一是要强化审计人员的法规意识。要认真组织审计人员 学习 《审计法》等法规文件，采取结合业务特点系统学、针对审计难点重点学等形式，熟练掌握审计所需了解的行业政策法规，全面加强普法宣传 教育 ，增强审计人员的法规意识和依法办事能力。

二是要抓好审计法规的清理、完善和补充。要按照审计 法律 规范体系的内在要求，以《审计法》及其实施条例为基础，建立起以审计决策、财务管理和业务规范为核心的比较完善、简洁易行的管理制度体系，保障审计法律、法规全面正确的贯彻执行。

如对照《审计机关审计项目质量控制办法》的要求，健全审计复核、处室目标考核、优秀项目评选、审计业务会议等内部约束机制；根据财务管理工作实际，健全《临时被借调和聘用 社会 审计专家的管理办法》；按照《行政执法与刑事执法衔接工作机制规定》要求，完善审计执法和司法机关刑事执法相衔接的联合执法工作机制等，真正做到工作有制度保障，岗位职责有制度监督，审计有制度控制。三是要狠抓审计制度的有效落实。

从特派办实际来讲，主要是抓好审计质量控制制度的落实。具体工作中，要严把“三个关口”，落实“五项工作”。

严把“三个关口”，是指严把审计程序关、审计文书关和审计处理关；落实“五项工作”，是指落实审前调查工作、审计实施方案编制工作、收集审计证据工作、审计报告形成和归集审计档案工作。通过加强审计制度建设，为有效建设审计文化提供强有力的法规保障。

四、深入开展精神文明创建活动，为有效建设特派办审计文化营造良好的环境和氛围 深入开展精神文明创建活动，有效发挥审计文化的整体功能，是加强审计文化建设，促进审计文化深层次 发展 的内在要求。一是要把开展文明创建活动作为促进审计文化发展的驱动力，通过深入开展创建“党建工作先进单位”和“创建文明单位”的“双创建”活动，开展家庭助廉活动，开展 “五好家庭、五好门栋、文明处室、文明职工”评比活动等，增强审计文化的对内感召力和对外感染力，促进审计文化增值。

二是要把开展拓展训练活动作为提高审计文化素质的主推模式，特别是抓好以审计、 计算 机学习为主要 内容 的评比竞赛，比如开展“五个一”（即：学习第

一、责任第

一、质量第

一、技术第

一、形象第一）群众性评比竞赛，提高审计干部的业务创新能力和综合协调能力，从而进一步合成审计文化素质。三是要把开展献爱心、关注社会活动作为增加审计文化思想养成的重要渠道，通过广泛开展社会捐助、义务献血、对口扶贫等公益活动，参观革命 历史 博物馆和光荣传统教育基地等，深入感悟审计的服务理念，使审计文化贴近群众、植根社会。

四是要抓好文化设施建设和机关文体活动, 积极营造健康的审计文化氛围。要建立图书室、乒乓球室、荣誉室、健身房等多种文化娱乐场所，结合形势政策教育、国情教育，组织审计人员广泛开展摄影创作、书法展览、棋牌竞技等文体活动，让干部职工在喜闻乐见的活动中提高文化涵养的同时，为有效建设特派办审计文化营造良好的环境和氛围。

五、加快实施审计信息化工程，为有效建设特派办审计文化提供先进的技术支撑 加快审计技术 方法 的 现代 化进程，积极实施审计信息化工程，既是特派办审计文化建设的重要内容，也是特派办审计文化建设的有效途径。要全面贯彻审计署“人、法、技”发展战略，坚持“以需求为导向，以 应用 促发展”的指导思想，紧紧围绕“提升审计质量，提高工作效率”这两个中心点，建设好特派办审计信息化系统。

要坚持推广应用AO系统与深入开展审计模型 研究 并重，在全面推广应用AO系统开展项目管理和数据 分析 同时，加大审计方法或审计模型的研究力度。通过对审计模型的深入研究，使AO系统应用深度得以拓展，促进计算机审计成果质量不断提高。

要坚持推广应用OA系统与大力开展信息资源开发并重，在不断完善OA系统，实现广域网互联互通的同时，高度重视审计信息资源的开发利用，积极研究开发“审计信息网站”，使之成为OA系统应用的有效补充，促进审计信息资源管理水平不断提高。要设计网站专用数据库系统，对审计简报信息、大要案信息和对外宣传信息进行跟踪管理，为特派办领导和审计人员随时了解审计工作成果提供服务。

要加强审计信息资源管理系统的开发设计、运行维护和数据加载的管理，建立健全岗位工作责任制，认真做好督促检查，确保审计信息化建设发挥最大效能，为有效建设特派办审计文化提供先进的技术支撑。