努力构建乡镇领导干部经济责任审计的基本模式

党的十七大胜利召开， 经济 责任审计工作被赋予了新的 内容 和新的要求。作为经济责任审计重要内容之一的乡镇领导干部经济责任审计工作，应以党的十七大精神为指导，坚持 科学 发展 观，以审计转型为重点，努力形成乡镇领导干部经济责任审计的基本模式。

一、以党的十七大精神为指导，进一步创新乡镇领导干部经济责任审计的思路 党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议，胡锦涛总书记代表十六届中央委员会所做的报告，描绘了在新的 历史 条件下继续全面建设小康 社会 、加快推进社会主义 现代 化的蓝图，明确回答了党在改革发展的关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝什么样的发展目标继续前进的重大 问题 ，为党和国家各项事业的发展指明了前进的方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走 中国 特色的社会主义道路、在新的起点上继续发展中国特色社会主义的 政治 宣言和行动纲领。为了进一步落实党的十七大精神，浙江省委不久将召开十二届二次全会， 研究 结合浙江省实际，全面推进和落实“创业富民、创新强省”的总战略，使十七大提出的建设中国特色社会主义的 理论 体系和观点，能够在新的历史阶段，全面落实到浙江改革和发展的实践之中。

所以今后一个时期，浙江省各级党委和政府，都将按照省委的统一部署，将十七大精神全面贯彻落实到工作实践中去，审计机关也不例外，必须认真地、系统地 学习 好、贯彻好十七大精神，只有深刻领会十七大确定的一系列方针政策，才能以十七大精神为指导，创新乡镇领导干部经济责任审计的思路。当前要做好两个方面的工作： 一是抓好审计机关自身的学习。

十七大确定的全面贯彻和落实科学发展观、构建和谐社会、进一步关注民生、努力建设资源节约型环境友好型社会、加大自主创新力度、加快新 农村 建设等一系列重大战略思想，必然会在乡镇领导干部的工作思路、工作理念和工作实践中充分地反映出来，也必然会在农村、在基层的发展道路和途径中深刻地反映出来。而我们乡镇领导干部经济责任审计是评价乡镇党政领导干部经济责任的，从某种意义上说，也就是评价一个乡镇工作的，因此在审计中审什么？怎么审？评什么？怎么评？这是审计人员必须在实践中进一步探索和创新的关键。

这就要求各级审计机关必须组织审计人员认真学习、深刻领会十七大精神，努力提高审计人员用十七大精神观察问题、 分析 问题的能力，努力提高审计人员以十七大精神为指导不断开拓创新的能力。 二是进一步加强调查研究，关注乡镇政府贯彻落实十七大精神的具体举措。

贯彻落实党的十七大精神，贯彻落实省委关于“创业富民创新强省”的决定，乡镇党委政府必然在具体的工作实践中采取一系列新的举措，他们是怎样把握的，贯彻落实如何，在工作中是否正确行使应尽的职责，是我们在经济责任审计中需要研究和关注的问题。如果我们不了解、不关注，不研究，那么评价很可能就会出现偏差。

所以，审计机关和审计人员必须加强调查研究，真正了解乡镇的情况，按照十七大精神，对照试点取得的经验和不足，扬长避短，理清工作思路，不断创新、不断完善，真正在实践中形成乡镇领导干部经济责任审计的基本模式，以此来推进乡镇领导干部经济责任审计工作。

二、以审计转型的工作要求为重点，进一步深化乡镇领导干部经济责任审计 浙江省今年提出了在全省审计机关加快审计转型的总体要求。这是根据当前改革和发展的实际提出来的，也是适应浙江省现阶段经济和社会发展阶段的需求、适应党委和政府对审计工作的需求提出来的。

根据审计转型的要求，浙江省各级审计机关今年进行了积极的探索和实践，适应审计转型要求的五大工作机制也在开始逐步建立和完善，取得了比较好的成效，得到了省委省政府领导和各级党委政府的充分肯定。乡镇领导干部经济责任审计也必须以审计转型的思路来进一步的完善或探索，不断细化深化，这是各级审计机关都必须研究的重要的问题，也是必须在实践中不断取得突破的重大问题。

一是必须围绕全部政府性资金开展乡镇领导干部经济责任审计。作为乡镇来说，用全部政府性资金的理念，来开展乡镇领导干部经济责任审计工作是当前的发展阶段所要求的，这点已为大家在试点实践中充分证明。

乡镇是我国行政体系架构中一个最基层的单位，乡镇所承担的各种行政责任、管理责任、经济责任很重，乡镇工作又直接面对群众，群众往往把乡镇干部看成是党和政府的化身，而党的方针政策也要通过乡镇予以落实，说明乡镇这一层次它的管理的情况如何？乡镇领导干部履行职责的情况如何？事关大局。在现行财政管理体制下，乡镇所支配的资金，也远远比预算管理的资金多，仅仅以预算内资金的审计来评价乡镇领导干部的经济责任显然是不够的，以审计一个很不完整的预算显然无法全面衡量乡镇领导的行政理念、管理水平、经济责任，今年的试点，我们已经开始着力解决这一问题，把全部政府性资金捆在一起进行分析，才能够真正评价一个区域落实科学发展观、构建和谐社会、关注民生、建设环境友好型社会的具体情况。

应该说，乡镇经济责任审计我们也是从财务收支审计为主，发展到“一拖N”的审计模式，再到以全部政府性资金为主线评价乡镇领导干部的经济责任，是在不断创新中发展过来的，但由于乡镇工作的特殊性，也有许多东西需要在实践中进一步的探索，比如说乡镇全部政府性资金范围的界定、对于乡镇领导经济责任的评价体系、对于乡镇一些资金收支管用的绩效评价以及乡镇负债的规范等等。同时，浙江省今后财政管理体制改革要达到“收入一个笼子、预算一个盘子，支出一个口子”的目标，实践中乡镇率先实现这个目标的可能性更大，从全部政府性资金角度来衡量乡镇长经济责任并不断地从完善的角度提出意见和建议，也是对财政管理体制改革的一种探索、一种促进，必须坚定不移地坚持下去。

二是必须以绩效审计作为乡镇领导干部 经济 责任审计的方向。以全部政府性资金审计为主线的领导干部经济责任审计就是最完整的绩效审计，必须把绩效审计的思维方式真正地引入到乡镇领导干部经济责任审计工作中去。

从 理论 上说，无论是《新制度经济学》把政府和群众之间的关系定位为委托代理关系，还是在《新公共管理理论》把政府的绩效和责任放在非常突出的位置，以及《公共治理理论》把群众和政府的契约关系确定得更加明确等等，这一系列理论观点最终都是与我们党提出的人民当家作主的理论体系是一致的， 问题 在于是通过什么样的方式、什么样的途径来体现到政府的公共治理上来。而且，在政府的公共治理过程中，有信息不对称的问题，这就需要有一种制度安排，这种制度安排就是审计监督，其中也包含了经济责任审计。

而经济责任审什么、评什么，最关键的也就是领导干部履行的责任和工作绩效。也就是说，真正把关注绩效和关注责任这个主题放到经济责任审计中，是对领导干部的履行责任和工作绩效的审计，实质也是针对一个政府部门、一个地方政府的绩效审计，是对政府及其部门的责任审计，我认为今后我国的国家审计也要朝这个方向 发展 。

所以在乡镇领导干部经济责任审计过程中有必要把绩效审计放在更加突出位置进行探索。 三是必须以强化 计算 机审计提高乡镇领导干部经济责任审计的效率。

计算机审计必须在经济责任审计中得以认真的运用。现在外部信息化环境很好，我们审计机关又面临人手少、任务重的矛盾，计算机审计如果跟不上，就没有办法应对信息化飞速发展的局面，也无法完成日益繁重的工作任务。

换言之，我们开展以全部政府性资金为主线的审计，如果缺乏一个基本的平台，没有一个有效的技术手段，就难以达到预定的目标。所以在经济责任审计的具体实践中，各地都要积极探索计算机审计，必须破题，靠大家在实践中去创新。

三、以 总结 会所取得阶段性的成果为新的起点，努力形成乡镇领导干部的经济责任审计基本模式 浙江省的乡镇发达和欠发达差距很大，各地的情况千差万别，即使是乡镇领导干部经济责任审计也不可能用一个模式穷尽所有的乡镇，这就需要县级审计机关根据当地的工作环境和乡镇经济发展的基础来进行乡镇领导干部经济责任审计。各地要按照这次会议的精神，互相 学习 ，取长补短，将试点的经验再进一步的细化、深化、具体化，根据实际，进行一些必要的整合，把一些好的做法归纳提炼出来，明年在乡镇领导干部的经济责任审计中全面推开。

同时，各地要通过不断探索，进一步总结经验，完善操作办法，建立评价体系，然后根据各地实际建立有效工作模式。 乡镇领导干部的经济责任审计，已摆上各级党委政府重要议事日程，放在重要的位置，对于县一级审计机关而言也必须引起高度的重视，把它当成义不容辞的责任，作为审计工作的重点。

审计机关必需要积极、主动的去适应 社会 公众的要求，去适应县市区党委政府领导对经济责任审计的需求，集中必要的精力和力量，不断总结经验，不断完善提升，来推进经济责任审计的整体向前发展。