农业专项资金审计刍议

农业专项资金是一项重要的资金，对于解决“三农” 问题 发挥着建设性的作用。加强对农业专项资金的审计监督，是审计部门的重要职责。

一、开展农业专项资金审计的意义

农业专项资金是党和政府安排用于农业和 农村 经济 发展 及帮助农民脱贫致富的专项支出，包括农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。其分配管理的特点，一是政策性强，每项资金都紧紧围绕党和国家的政策进行安排，有明确的用途和使用范围；二是点多面广线长，资金通过财政、农业主管部门和 金融 机构逐级下拨，最后到达用款单位，项目遍及千万家农户；三是实效性强，要求每笔资金都发挥应有的效益，切实为农业、农村和农民办好事，造福于民。因此，搞好农业专项资金审计，对各级政府和有关部门加强农业专项资金的管理和使用，贯彻落实国家的宏观决策，将起到积极作用。

二、农业专项资金审计面临的问题

（一）立项、使用及管理中的问题

1、盲目立项，造成资金损失浪费。一些地方领导受不正确政绩观 影响 ，在农业项目立项上，不能 科学 、客观地 分析 当地 自然 条件、市场实际和项目的效益情况，一味地争取资金，盲目申报建设项目。项目资金到位后盲目上马，建成后不能发挥其应有的效益，造成资金的损失浪费。

2、使用管理不规范。由于农业专项资金使用和管理的对象大多分布在资源欠发达地区，经济文化相对落后，基层财务人员和管理人员政策素质较低，基础工作较差，资金使用和管理普遍不规范。一是现阶段过多的管理环节，造成资金相对分散，使用管理中政出多门，致使农业专项资金管理先天不足。二是由于农业专项资金具有无偿性，个别单位和主管部门领导 法律 意识淡薄，忽视国家专项资金的严肃性，只考虑自身利益、地方利益、小团体利益，擅自制定资金管理政策和办法，随意开口子，达不到预期目标，使农业专项资金不能有效到位，项目不能得到完整有效实施。三是农业专项资金在投入之初，始终强调的是项目的计划管理，但在实际操作过程中，往往由于过多的管理环节，导致互相掣肘，未按计划进行管理；而且资金在拨付过程中，各种违纪违规问题时有发生，农业专项资金被任意截留币口挤占挪用于建房购车、弥补行政经费、出借或用于经营、贪污私分、挥霍浪费等。

（二）项目资金投入不足

农业专项资金不足，是较为普遍的问题。一些贫困和欠发达地区，由于自身财力困难，对于应予配套的农业专项资金无法配置，因此，有的采取虚假配套，有的“拆东墙补西墙”进行配套，等等。

（三）审计处理力度有限

审计实践说明，审计监督职能确实发挥了应有的积极作用，但同时也应当承认，在农业专项资金方面，呈现着年年审计、年年有问题的状况。为什么会这样呢？主要原因一是现行法规不完善，相互矛盾，以及各项制度不健全，致使查处问题不得力；二是审计手段局限性大，无法查清和处理一些突出问题：三是审计处理只对事，不对人，导致屡查屡犯现象不断发生。

三、审计对策

（一）精心组织、合理安排，是搞好农业专项资金审计的基础和前提

由于国家近年来对农业部门投入的专项资金有所增加，为确保这些资金能得到合理使用，充分发挥资金效益，只有坚持以农业专项资金审计为重点，才能更好地发挥资金效益，更好地发挥审计为加强农业基础服务保驾护航的作用。经过多年审计实践，我们认为专项审计应着重抓好四个环节：一是搞好审前调查。通过审前调查摸清各项专项资金的基本情况，熟悉有关政策和规定。二是制订好审计实施方案。根据审计调查情况，有针对性地制订出审计实施方案，做到有的放矢。三是向有关部门下达审前自查通知，了解有关部门的协助配合情况。四是进行审前培训，提高认识，统一审计方式 方法 。实践证明，开展审前调查和被审计单位自查及进行审前培训，是贯彻突出重点、节约成本、提高审计质量的一种好做法。

（二）结合实际、上下配合，是搞好农业专项资金的有效途径

农业资金来源渠道多，资金性质复杂，资金运作方式是层层拨付、转拨，如果仅仅停留在对财政部门、主管部门的检查上是不够的，应当顺着资金走向一查到底。这就要求我们结合实际，各级审计机关上下配合，才能保质保量完成工作任务。农业专项资金使用项目繁多，大多数项目又分布在县一级实施，很多涉及村、户，根据农业资金管理分配权集中在上面，而使用和效益情况表现在下面的特点，各级审计机关应根据各自的实际确定自己的重点。省、地两级审计机关主要审查农业资金的管理、分配和调拨情况，县级审计机关不但要检查农业资金的管理、分配和调拨情况，还必须深入到乡、村和农户，检查资金的使用情况和效益。为此各级审计机关的相互协作、配合、信息交流就显得尤为重要。从近年审计实践效果看，实行审前培训，各级审计机关统一认识，明确各自审计重点、任务。熟悉 法律 法规和 科学 填报审计报表，做到全省农业审计人员分工明确、任务清晰、责任到人，是提高农业专项资金审计工作的有效途径。

（三）围绕中心、突出重点，是搞好农业专项资金审计的关键和保证

农业审计工作要根据党和政府的中心工作，促进解决好农业 发展 中重大的、战略性的、宏观和政策性的 问题 ，要紧紧围绕巩固加强农业基础地位来确定任务。首先各级党政领导要重视“三农”、支持农业专项资金审计工作；其次各级审计人员要克服困难，认真履行审计职责，扎扎实实地开展工作；三是确定审计项目计划时始终围绕当地政府工作重点和领导关心、群众关注的热点、难点问题，突出审计重点。在审计实践中要加强对重点部门、重点资金、重点项目开展审计和审计调查。

搞好农业专项资金审计，要贯彻落实“全面审计、突出重点、查深查透”的精神，各级审计部门要做到统一部署、统一行动、上F结合、齐心协力，发挥审计的整体作用，同时加大对基层审计人员的培训力度，避免操作上的盲目性，只有这样才能达到审计目的，确保审计质量。