关于乡村审计发展的探讨

摘 要：当前，随着“三农”问题的提出和 农村 财务公开、民主管理和民主监督制度的不断完善，审计监督深入乡村已经成为一种必然趋势。只有在乡村大力开创和 发展 审计工作，才能更好地促进农村 经济 发展和 社会 稳定；同时，也只有清醒地认识到乡村审计存在的一些亟待解决的问题，才能逐步探索出我国乡村审计健康发展之路。

一、乡村审计的 理论 体系

（一）乡村审计的内涵

1995年全国审计定义研讨会将审计定义为：审计是独立检查 会计 账目、监督财政、财务收支真实、合法、有效的行为。这个定义虽然简短，但已明确指出了审计的对象、手段、作用和目的。而乡村审计又该如何定义呢？简单的说，乡村审计就是对乡村一级的经济活动进行监督。另外再考虑到乡村的产业结构、经济特点等方面，我们可大致对乡村审计做出如下定义：乡村审计就是制审计机关及其派出机构、县及乡镇经济管理部门（内部审计）、受委托的社会审计组织及其他形式的审计组织，对乡镇、村的财政财务收支或隶属乡镇、村的集体经济组织的财务收支进行检查监督的活动。

（二）乡村审计的基本理论体系

按照城乡分类标准，乡镇和村都属于乡村（农村的范围），乡村审计也就包括乡镇审计和村级审计。乡镇审计同村级审计只是层次不同，但都属于乡村审计的范围，或者两者都是乡村审计的一部分。因此，乡镇审计同村级审计之间有着密不可分的关系，尽管它们各自具有自己的一套审计操作技术，但是谁也不能构成完整的乡村理论体系。

从 目前 乡村的现实来看，随着国家对农业和农村逐年增长的资金投入，如各类农业专项资金等，其用款单位大部分散布在农村，对它们的审计不可能只深入到乡镇，其大部分还要延伸到村、户。乡和村财务上的这种联系形成了它们之间关系的统一性，再加之地域上的整体性，就反映出了它们在理论体系上的同一性。也就是说，它们作为乡村审计的一部分，共同构成了乡村审计理论体系。

（三）乡村审计的性质

乡村审计和乡村经济一样，是一个地域概念。乡村经济包括多种经济成分的经济。同样，乡村审计也包括多种类型的审计，即：国家审计、内部审计、社会审计等，并不是单指哪一种类型的审计。因为它只是审计的一个层级，在我国有中央审计、地方审计，而乡村审计就是最基层的一级地方审计。尽管现阶段我国审计法对乡村一级审计尚无规范，但从长远来看，也应该设立相应的审计机构。至于其性质要具体 分析 ，设立在国家机关则是国家审计，设立在部门或单位内部则是内部审计，要是面向社会就是社会审计。就目前乡村特点和乡村审计的发展初期来看，并不能轻易认定它是某种审计类型。

（四）乡村审计的特殊性

我国乡村审计目前还处于萌芽状态，审计的 法律 地位尚未明确，审计行为缺少规范，乡村审计人员是在同城市条件迥然不同的农村基层工作的。一般的审计 方法 、程序和规范，审计人员从文件、书本和实践中都有所了解，但这些常规性的东西如何同农村基层实际相结合，也就是如何将一般的审计方法地方化、本土化，使之适合农村基层审计对象的实际情况，这是全部乡村审计方法的核心问题。

二、乡村审计的主要任务

乡村审计的任务是运用审计手段保证党和国家在农村的经济政策、法令和制度的贯彻落实，揭露违法违纪、营私舞弊和损失浪费行为，维护农民合法利益，保持农村社会稳定，促进农村经济发展。

（一）乡村的财政财务收支审计

村级财务收支的审计，一方面是通过定期开展审计，强化村级财务管理，对村级各项收支活动，特别是一些政策性收费积极开展审计监督；坚决制止乱收费、乱摊派，确保减免农民负担落到实处；对于个别村组财务不规范、会计核算不真实、会计人员业务素质低等现象，在审计过程给予指导和帮助，逐步提高村级财务管理水平。另一方面通过审计为政府排忧解难、深入农户、走访落实，将审计结果及时公布，增加村级财务收支透明度，及时消除群众猜疑，融洽干群关系。

（二）乡村干部任期经济责任审计

对乡镇一级领导干部进行经济责任审计应抓住重点，清理核实资产，查明收支账目，查清债权债务，查明领导干部廉洁自律情况等。对村级干部任期经济责任审计，目前国家尚无统一规定，两办下发的《暂行规定》并没有将村级干部纳入审计范围，可以说村级干部任期经济责任审计基本上处于法规的“空白地带”，但它已经成为农村审计工作面临的实际需求。村级干部任期经济责任审计的主要 内容 是村级财务收支及其村级发展的重大决策，如专项资金的使用，包括建校、修桥、铺路等重大事项，通过对村级经济活动的审计来确定村干部在任期内的经济责任。同时，审计人员还应走访群众，树立群众观点，要突出对群众关注的热点和难点问题，如农民负担问题，农村专项资金使用、税费政策执行情况等问题的审计。真正做到客观、公正、准确地评价乡村干部的工作业绩。

（三）乡村 企业 审计

在审计过程中，一是做好对企业财务支出真实性、合法性、效益性的审察；二是不局限于查账工作，应努力 分析 企业 发展 中存在的 问题 ，提出建设性意见，促进企业加强管理，提高 经济 效益；三是积极协助企业摸清家底，分清产权，明确责任，处理好债权债务关系；四是对有农民入股的改制乡村企业，要特别注重对经营效益进行审计，严格审查有无侵吞企业资产、损害出资人利益的行为；五是对企业的管理制度，包括生产经营管理制度、 会计 控制制度和行政控制制度进行健全性和符合性测试，披露其不足之处，促使其补充和完善。

（四）乡村建设项目审计

随着乡村经济迅速发展，中央、地方对 农村 的投资项目加大和农村工程建设项目不断增加，建设项目审计便延伸到了农村。但是，农村建设项目与国家建设项目有所不同，首先是经济规模小，有的村级建设项目仅1万元也列入审计，如修学校教室、铺路、建围墙等；其次是工程项目建设程序不规范，有的村级建设项目随意性大，甚至没有设计图纸；再次是施工单位为了获取高额利润，经常有高估冒算、虚列工程量、以次充好等行为。

三、乡村审计发展面临的问题

（一）乡村审计的独立性不强

当前不少地方乡镇一级已经设立了负责审计的机构或人员，如有的乡镇政府设立了审计站或审计所等，对乡村财务、企事业单位实施审计。但这些农村审计机构与农村经管机构通常都是“一套人马，两块牌子”，既要按照有关规定开展审计工作，又要承担农民负担、集体资产的管理等工作，一身二任，难免顾此失彼。

（二）乡村审计的 法律 地位长期没有解决

虽然 目前 乡镇审计行使监督职权，但由于不是执法机构，在审计某些单位时，常常难以客观公正、实事求是地查处问题，在处理某些问题上，瞻前顾后，难以长期发挥审计监督作用。虽然不少省份已经陆续颁布了关于乡镇审计的实施规定，但村级审计尚无法规出台。因此，农村审计需要国家级的相关法规予以规范，以改变现状。

（三）乡村审计机构不规范

由于目前，中央、省、市三级政府关于乡村审计机构没有统一的文件规定，各县市区根据情况自行决定机构名称、性质、职责范围、隶属关系、人员编制、经费来源。这种机构上的不规范性，直接 影响 到了审计的独立性和审计的客观公正。

（四）乡村审计人员素质偏低

从知识结构上看，乡村审计人员知识水平不高、结构单一，缺少复合性审计人员；从审计工作手段来看，绝大部分乡村审计是传统的手工查账，普及 计算 机审计对于目前乡村审计现状来说，还很遥远；从对国家有政策、法律、法规及审计知识的运用来看，不能与农村经济活动的实际相结合，不能满足乡村审计的需要。因此，能够独立按照《审计法实施条例》要求完成审计工作任务的审计人员只是少数。

（五）乡村审计环境较差

一是不少乡镇部门或村级干部对审计工作认识不高，配合不够，甚至有抵触情绪，阻挠审计；二是乡村审计横向联系过少，特别是涉及经济犯罪的案件与公检法部门配合时，对方往往对乡村审计报告的法律效力产生怀疑；三是乡村审计执法力度弱化，处罚不规范；四是乡村审计人才匮乏，经费不足、办公条件较差、技术手段落后，使乡村审计工作缺乏发展的后劲。

参考 文献 ：

[2]周慎。探索、超越：现存审计发展之路[J].安徽审计，2000，（12）。

[3]李凤鸣，时现。经济责任审计[M].北京：北京大学出版社，2001.

[4]刘振杰。农村审计的薄弱环节[J]. 中国 内部审计，2004，（04）。