广西社区直接选举初探

仅从直选社区的数量上看，广西社区直选要比全国其他省市加在一起的社区直选数量还要多出许多，但是更为重要的是，这些依法规范的创新选举倍受社会各界，尤其是国内外选举专家广泛认同和高度评价，而且居民群众满意，党政放心，社会稳定。《人民日报》2002年6月13日“新闻连线”专版刊发广西社区直选经验，并加特别关注的编者按称广西社区直选“为解决长期困扰中国城市社区居民委员会直选的难题提出了一些解决的办法，从而在全国社区自治的发展中实现了一次重大的突破”。一直关注广西社区直选的中国社会科学院、世界与中国研究所、民政部城市社区建设专家课题组和美国国际共和研究所等科研机构的有关专家，亲临广西柳州、武鸣等社区直选现场观摩后也都一致认为，“广西成功地举行城市社区选举是一项重要的成就。”

依法创新，规范程序，参选率高。 二、整合需求，分类引导，成功率高。

众所周知，100%的社区直选成功率并不是广西单一社区直选的典型个案，约占广西迄今社区总数50%的几百个直选的社区，大致可以分为5种类型：即以几个单位和居民区自然地域为主的城市混合型社区、以一个封闭型居民商住区为主的城市小区型社区、以一个单位职工家属聚集区为主体的城市单位型社区、以散户居住开发区为主的城市散户型社区、以乡镇以上机关所在地的城镇为主的城镇混合型社区。这些不同类型的社区有不同的社会背景，也产生了不同的选举效果。

1、混合型社区的直选

这种类型的社区以南宁市新城区长堽西社区、商业大院社区和柳州市柳邕社区以及桂林市秀峰区东华社区的直选为代表。 2、封闭小区型的社区直选 3、单一单位型的社区直选

这种类型的社区以南宁市新城区的自治区人民医院社区和柳州市3个柳钢社区的直选为代表。由于居民都是同一个工作单位的职工和家属，因此他们和原有单位的工会是紧密相连的。这些社区有些是从原单位的(居))家委会转变过来的，部分业务基本也属于单位工会管理。在开始组建社区以后原有的一些业务从工会划给了社区，实行了社区居民的自治管理，但是实际上社区的自治管理仍然离不开和原有单位工会的关系。这里面有几个方面的原因：第一、社区自治所需要的经费不足，需要这些单位拿出资金和其它方面的物质帮助，包括办公用房、办公设备和社区设施等等，而这些单位都有很好的经济效益，也愿意拿出一些资金来支持社区的工作，因此社区和单位的关系就非常密切，而单位也认识到办社区对重要性；第二、由于是同一个单位的职工和家属，社区居民们平时彼此都很熟悉，也比较清楚社区的情况。由于这些特点，社区的直选比较容易进行。一般情况下，大家愿意选举单位工会的负责人为社区的领导人，广西人民医院社区就选举医院工会副主席为社区居委会主任，医院总务科长为副主任，幼儿园老师为委员。这样的选举结果符合上述两个基本条件。这些单位由于经济发展和业务转型的变化，需要将社区从原有单位的职能中剥离出来，以便减轻单位负担，符合现代企业发展的需要。但是在社区组建的开始，原有单位又必须给予社区最大可能的物质帮助，因此就出现了上述的情况，使得新建社区和原有单位保持了紧密的联系。而社区直选的结果则是让单位的工会干部和其他有关的干部实际上兼职领导社区，这种结果是对单位和居民都有利的选择，也对社区的发展有好处。这些社区在进行选举的时候，一般居民，实际上也就是单位职工和家属对选举本身并不十分感兴趣，既不积极参与也不积极竞争，而大家在投票时的热情是由单位的大力宣传所鼓动起来的，并不是完全真正从自己的利益考虑出发的。

4、城市散户型的社区直选 5、城镇混合型的社区直选

这种类型的社区以武鸣县解放、灵水、建设、新兴、和平、标营、新兴等社区和来宾县良江社区的直选为代表。需要特别说明的是，这种类型的社区又可分为县城型社区和普通乡镇型社区两种。前者武鸣县解放等社区，后者如来宾县良江等社区。两者最大的区别是前者以非农居民为主体，且有众多的机关、企事业单位混居其中，大多从事非农产业，其居住方式和生活方式乃至生活水准均较接近城市，可以说是准城市化社区。后者则多数以“村改居”或“村、居合并”农业人口为主，少量的乡镇机关、企事业单位的居民大多仅占社区居民总量的三分之一左右，绝大多数居民过去都亲历过村民自治实践，都还主要从事农业或“亦农亦商”，与纯农村有千丝万缕的联系，其居住方式和生活方式乃至生活水准尚还处在城镇化初始阶段，是典型的准城镇化社区。因此，准城镇化社区较其他类型的社区更能接受直选，或更认为直选已是天经地义的事，所以迄今为止，这种类型的社区几乎全都采用直选。这也就是为什么城镇社区直选要比城市社区直选比例高和竞争激烈的原因。 在武鸣率先进行城镇社区直选的基础上，2002年5月9日，柳州地区来宾县良江镇率先进行县城以外的普通城镇社区直选--良江社区居委会的直选。亲赴现场观察的选举专家李凡认为，“这个选举是中国第一个在农村乡镇一级所进行的城市社区的直选，也是第一个中国农村村委会的换届和社区选举同时进行的选举，也是一个成功的从农村向城市选举过渡的实例。良江社区位于农业型的良江镇驻地，距县城12公里。2002年4月5日，来宾县政府批复同意在良江镇划定良江社区，范围包括良江镇的机关、团体、企事业单位以及镇所在地的原良江村委会等共31个单位。因此组建的社区居委会还包括了原良江村委会所属的5个分布在镇周围的村民小组，属“村改居”的社区，共有人口5816人，其中有登记选民4865人。其选举过程大致如下：首先召开了原村民委员会的村民代表、党支部成员和村民小组长会议，组织推荐并选举产生了社区选举委员会，具体负责本社区的选举工作，并在县、镇选举指导方案和选举办法的基础上制定了适合良江社区的具体实施方案，确定5月9日为选举日。随后，依法进行选民登记，并于4月中旬召开良江社区各居民小组会，推荐选举产生了居民小组长，之后按照每30-50户推举产生一名居民代表的方式，选举产生了67名居民代表。4月21日召开了第一届社区居民代表大会第一次会议，正式讨论通过了社区的选举办法和实施方案，并讨论通过了居民委员会的职位的职数以及居民委员会成员候选人的基本条件，居民委员会的成员、副主任和主任均采取差额办法让全体选民进行投票，候选人的提名条件没有规定年龄、文化的具体条件，但要求候选人的基本条件要公开张榜。初步候选人均由选民10人以上联名提名，并于5月2日向全体居民公告。次日举行居民代表大会的第二次会议，由参加竞选的所有主任和副主任候选人向全体居民代表发表竞选讲演，通过无记名投票的方式由居民代表投票预选正式候选人。按照选举办法的规定，正式候选人产生后由选举委员会按照公开、公正、公平的原则组织召开居民小组会、居民代表会等形式让选民和正式候选人见面，以便让选民更好的了解正式候选人的情况。5月9日，选举大会在良江镇供销社的场地设立了主会场，另外在其它地方设立了17个投票站。主会场的投票在开始前再由社区居委会主任正式候选人——陆大喜和梁向标进行了竞选讲演，之后开始进行投票。投票在中午12点结束以后，立即开始公开点票，到下午5点选举结果揭晓。一次投票选出社区居委会主任1人、副主任2人、委员6名。良江社区直选的特殊贡献还在于，第一次设定全封闭的划票区和投票通道来严格规范选举投票现场的各个程序，切实保证选民在不受任何干扰的情况下行使投票选举的权利，同时使整个选举现场更有条不紊、井然有序、依法规范。这一行之有效的做法很快被柳邕、广电等城市社区直选甚至武鸣县下渌村、宜州市合寨村(中国第一个村委会)等村委会换届选举学习采用，逐步推广，这是一个很明显的进步。

三、他山之石，拿来攻玉，事半功倍。

凡是到过广西观摩、观察或探访过社区直选的中外专家都不难发现，起步晚、基础差的广西社区建设是在全国其他省市城市社区建设突飞猛进了数年，但却因种种原因使社区直选尝试举步维艰，甚至认定为不可逾越障碍的情况下打破坚冰和僵局，成为第一个敢吃螃蟹的人，成为中小城市尤其是城镇社区直选一发而不可收的必然定势。进而奠定社区自治发展战略的雏型，就是首先推动基层的民主选举，即推动社区直选在中小城市、城镇取得突破，积累经验，然后再在大城市发展。在这样的基础上，有可能出现中国社区自治和民主的大发展。

支撑这一战略架构的，一是来自制度设计和创新，一是来自对基层民主进程现状和未来的超前把握。仅就选举制度设计和程序规范而言，主要源于对依法创新的准确定位和把握、对城乡基层民主趋同的敏感和认同、对农村村民委员会选举规范甚至国际民主技巧的“拿来主义”。

依法创新的准确定位和把握。在广西明确依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及其实施办法进行社区选举制度设计和创新之前，全国各地的社区管理机构成员或由党政机关招聘派选、或由未经选举而指定的所谓社区成员代表参照人大甚至于党代会程序“选举”由党政部门指定的人选，或通过所谓向社会公开招聘社区干部将连社区选民资格都没有的“外来人”派到社区“直选”，使“直选”演绎成社区居民们用选举的方法雇佣社区居委会成员的“闹剧”。无一例外的，就是不屑于用《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及其实施办法进行社区选举。因此，今天看来已天经地义的广西社区居委会依法创新直选，一开始或多或少被视为“另类”，或“曲高和寡”，更谈不上“创新”。当然，如果仅拘泥于对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及其实施办法的因循守旧，广西社区直选的选举制度设计，肯定与创新无缘。正如李凡先生认为，武鸣县的社区选举办法是到去年为止他所见到的最详细、最完善的城市社区居委会直选办法，而这一详细的选举办法，是由于武鸣县参考了村委会的选举办法而产生的。这样的选举办法将城镇社区选举和农村村委会选举的成果进行了" 有机的整合，是一个重大的创举。

对城乡基层民主趋同的敏感和认同，除了上述已及的社区选举制度设计多少参照村委会选举办法外，更多的是城市化、城镇化日益使城乡基层民主理念互相渗透共存，而现实的城镇、城市居民自治较之农村村民自治更横不相连、纵不相属，远未形成城市基层民主板块。唯有通过划分调整社区并民主直选社区的“当家人”，才能逐步通过类似的民主训练培育选民的民主意识，使包括已有多年民主直选经验在内的基层民主自治最终实现从农村包围城市。

对农村村委会选举规范甚至国际民主技巧的“拿来主义”举措更不胜枚举，除了选举办法、选举规则的制定，最先直选的南宁、柳州、武鸣等社区居委会选票设计，基本是照搬村委会的，柳邕、广电社区的全封闭划票区、投票通道和选票代写处设立，全盘照搬刚“村改居”的良江社区，形式多样甚至门帘式秘密划票间的设计，也是参照村委会甚至电视展示的法国大选划票间式样。至于预选程序和竞争、竞选机制的引进，更是现行居委会组织法规未及而借鉴村委会竞选模式的典范。

总之，广西社区直选善用国内外他山之石，拿来攻玉，多少都共享了城乡基层多年的民主成果和国际可资借鉴的民主技巧，达到事半功倍的效果。

广西将社区最直接、最广泛、公开、公正、规范的依法“直选”变成一个个活生生的现实。其最基本的体会和最深刻的启示就是依法直选，扩大民主。

依法直选，扩大民主，必须依法创新，适度改革。由于历史原因和认识上的偏差，长期以来，城市、城镇的居委会辖管的范围非常狭小和离散，以“点状”的“纯居民”户和“纯居民”居住区管理为主要特征，管辖的居民也多囿于占城市、城镇人口极少的“纯居民”。而今该将遍布绝大部分城区、城镇的党政机关、部队和企事业单位的居民全部纳入社区管辖范围，依法将所有社区居民的基层“普选权”民主归位。在已经完成的直选社区，90%左右选民的参选率和成千上万年满十八周岁，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰教育程度、财产状况、居住期限的依法享有选举权和被选举权的社区选民参加了投票，首次实现全民“直选”。

依法直选，扩大民主，必须相信群众，让民做主。社区建设是个新生事物，许多人对此知之甚少甚至感到陌生是可以理解的。居委会过去多囿于“纯居民”参加而显得民主不充分，参与面很小，绝大多数居民没有从中经受民主锻炼和积累民主经验也是事实。但这都不能成为依法进行民主选举不可逾越的障碍。关键在于是否相信和依靠群众，是否宣传发动到家，是否给每个选民一个充分表达自己意愿的机会，是否真正地依法办事。数百个社区直选均获成功即为佐证。“直选”投票率最高为96%、最低也达70%，大大超过法定有效数，并“设立秘密划票间”这一确保选民真实意愿的国际公认做法，不仅较好解决了其他地方认定最顾虑的“不可能”高参选率的难题，同时也保障了选民真实民主意愿的表达不受干扰，真正做到相信群众，让民做主。

依法直选，扩大民主，必须公开透明，规范程序。基层民主是一种实实在在的民主，是基层群众能看得见、摸得着、感觉到的民主。依法“直选”的关键就是要确保一个真实而非形式化、走过场的高参选率。广西不断探索、实践规范出来的一整套社区居委会直选程序和办法，确保整个选举程序依法、规范、公正、透明,从选民认定、登记、张榜公告到推荐选举居民小组长、居民代表，从酝酿提名社区居委会初步候选人到通过社区施治竞选演说、民意测评、组织考核确定甚至投票预选正式候选人，从采取全体选民直接投票差额选举到投票现场首次启用严格规范的选民验证、签证、发放选票和设立秘密划票间等投票程序，都遵循民主、公开、公正、公平、竞争的原则。实践证明，“直选”程序越规范、公开、透明，选民越认同其真实、民主，而乐于认真负责地参选，投票参选率就越高。

尽管广西社区直选举是初步的，尚未成熟，尚不完善，但其所追求的民主自治理念，所依法创新的规范，所努力严格遵循的程序，相信都是方向性的。因为我们始终认为，国家民主政体既定之后，民主实践，尤其是基层民主实践，只有寻求切实可行的路径与时俱进，才能最终到达政治民主文明的彼岸。而越早、越多的人参与到包括民主直选在内的民主实践中来，民主的进程就会加快。正如有些专家坦言：在当前城市社区自治正在寻找方向的时候，社区的直选打开了真正社区民主自治的大门。和当年农村村民自治是因为引入村委会直选而得到真正发展一样，社区的民主自治也必须首先引入民主的直选的机制。而作为社区自治的前提和基础的选举制度一旦引入社区建设当中，一个真正的民主的自治才有可能产生，其它的民主决策、民主管理、民主监督等才有可能产生，社区体制创新和制度创新才有可能步入持续、健康和良性循环轨道。

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