对强化行政事业单位审计的几点想法

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翻新时间：2013-12-18

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对强化行政事业单位审计的几点想法

审计法第十六条规定：“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督。”但实际工作中因审计管理体制的局限以及诸多原因的限制，对行政事业领域的审计仍存在一些工作盲区，有的党政重要部门不仅没有进行过财务收支审计，甚至连日常性的专业检查也很少涉及。

为维护审计法的严肃性，消除行政事业审计工作的盲区。各级审计机关应积极争取本级党委、人大、政府的支持和理解，将对本级党委、人大、政府等领导机关财务收支的审计纳入行政事业审计的计划中，并以制度的形式固定下来。必要时通过“上审下”、统一组织等审计方式，安排对领导机关财务收支的审计监督，促使审计职能依法落到实处。

加大审前调查力度，科学制定审计方案

审前调查和审计方案的制定是实施审计的首要环节，审前调查是编制审计方案的基础。为使审计方案充分体现重要性、谨慎性原则，在评估审计风险的基础上，必须围绕审计的目的开展审前调查，以确定审计的范围、重点内容、审计方法和实施步骤。

审前调查可采取走访座谈法和个别谈话法。走访座谈法是以被审计单位以外的相关单位及相关人员为询问对象，通过座谈寻找审计线索的一种方法。通过走访被审计单位的主管部门、干部监管部门、综合经济管理部门和业务关联单位，听取部门、单位从各自角度所掌握的对被审计单位的情况介绍、评价，以及对其领导人或单位存在问题线索的介绍，并查阅有关部门对被审计单位的检查和处理报告，以供审计参考，确定审计重点。个别座谈法是以被审计单位内部工作人员为询问对象，通过谈话寻找审计重点的一种调查方法。分别与被审计单位领导班子成员、各职能部门或主要经营单位负责人或部分职工座谈，了解被审计单位财政财务收支方面存在的薄弱环节、重大违规违纪问题和个人重大经济问题线索，以明确审计重点和方向，尤其要重视被审计单位纪检、监察、内审、财务、基建、三产、人事等部门负责人的谈话内容。

实施科学的审计方法，提高审计质量

1.建立审计线索资料库。对日常审计中发现的审计线索和社会各界的举报信函进行认真分析、详细登记，将有价值信息在全局范围内及时反馈，做到审计资源共享，并及时组织力量进行查处。

2.对难点、疑点问题实行集体“会诊”。对审计中发现的难点、疑点问题组织审计骨干采取多种形式进行研讨、分析，力争找出最佳处理方案。

3.采用审计与审计调查相结合的方法。注重对“三有一多”单位（即有资金分配权、有罚没收入、有预算外收入和问题较多的综合经济管理部门、行政主管部门、执法部门）的审计及审计调查，坚持做到以点带面、点面结合，提高工作效率。

4.适时进行现金、实物盘查。在审计进点时、审计中、审计结束前或审计复核时，对被审计单位现金、实物进行突击盘查。

5.注重效益审计，并确保审计决定的落实。注重社会效益、经济效益方面的审计，促进被审计单位发挥资金的最大效益。同时，对不按时落实审计决定的，采取分次、分期到位等方式落实；再不执行的，协调财政、法院等部门强制扣缴。

6.提高人员素质。加强培训，实施计算机审计，探索运用现代审计手段，培养复合型审计人才。

强化账户审计，加大延伸力度

预算单位银行账户作为资金运行的载体，必然成为收支活动的“闸口”。它主要涉及开户单位、受理开户的银行、资金运行划入的来源、资金划出的去向四方面的关系，因此审计从账户入手就是抓住了问题的源头，掌握了这个单位资金运行的轨迹，顺着这个轨迹层层逐步延伸到其他单位、其他账户，可牵出各种存在问题。另外强化账户审计手段还可以提高审计工作的效率，提高工作质量，还能查处截留、转移私分等违纪行为。它是保护国家财产、查处违法违纪案件的重要手段。

创新审计成果，提高成果质量

审计的目的就是规范经济行为，为地方经济发展当好参谋，因此创新和提高审计成果质量尤为重要。

一是以真实、合法性审计为基础，着重查处重大违法违纪问题和经济案件，查深查透；

二是对审计结果进行分析、提炼和深加工，从宏观层面上提出规范管理的意见和改进建议；

三是加大审计成果转化为实际效果的力度，狠抓审计意见的落实；

四是多出精品，创新审计成果。开展优秀项目评比，激发工作热情。

同时，不断总结推广行政事业审计的新经验，创造良好执法环境，维护社会经济秩序，保证各项改革顺利进行。