抓住“两个着力点” 深化房地产信贷审计(1)

四要深刻地揭示情况，透过现象看本质。审计不能就帐看帐，就事论事，要用联系的、全面的观点分析研究情况和问题。有时碰到一些特别敏感的资金，要通过深入的调查研究，尽力将问题弄得水落石出，不能对方回答不清楚，审计人员也就跟着说不清楚，这样审计监督很难到位。审计职业要求每个审计人员都要有究根求源、一查到底的责任感，不能患得患失，顾虑重重，畏首畏尾。

四、坚持联系的观点，准确地作出评价处理

唯物辩证法认为，世界上一切事物都是相互联系、相互制约的统一整体，开展审计工作也要一以贯之地坚持联系的观点。

一要联系审计监督的职能。审计机关的首要职责是代表国家和人民行使财政、财务收支监督的职能，一切工作都应当联系监督职能这个问题，视发现问题、揭露问题为第一要务。国家设立审计机关，就是要我们审计人员看护好国家财政收支的，看护好纳税人的钱是怎么用的。所以，我们要切实履行好职能，勇于承担责任，敢于动真碰硬，不怕得罪人。

二要联系改革发展的实际。这就是经常说的，审计工作要“围绕中心，服务大局”。比如有一些审计项目，被审计单位往往涉及税收优惠与偷漏的情节。如果孤立地想问题，也许审计的定性处理是有理有据的。但可以向更了解内情的税务部门咨询与沟通，了解国家有关优惠政策情况，然后再作定论，可能会更好。这个时候，就要吃透政策的原意和全部条文，并站在服务地区经济发展的大局慎重考虑，妥善处理。

三要联系历次审计情况。现在，被审计单位为什么会出现屡审屡犯的情况，其中一个原因就是审计往往孤立的进行，不去联系以往的处理处罚情况。有的问题过去审计已经指出来过，这次审计又出现了，那定性就多了一个加重情节，处理处罚就应该不一样。因此，在实施审前调查、编制审计实施方案时，应当调阅以往审计情况的资料，以供本次审计时参考，有屡犯情节的应当在审计报告中反映出来。

四要联系执纪执法部门掌握的情况。这是发现问题和线索的一条捷径，可以有目的地实施审计，少走很多弯路。有些人习惯于查出违纪线索向执纪执法部门移交，而不习惯从执纪执法部门那儿共享信息资源。执纪执法部门掌握的情况，也是建立在群众反映和调查研究的基础上，有的问题是囿于查账技能和技巧，难以进行下去的，这却是审计的强项，如果把它突破了，执纪执法部门自然高兴和欢迎，也更能体现审计的价值。

五要联系事情的前因后果。同是挪用专项资金，一个是为了发放拖欠的公务员工资，一个是用于购买小汽车或挥霍浪费，而专项资金又具有不同的性质和情况，那么事情的性质就会是不一样的，处理的轻重也自然不一样。在审计处理时，一定要弄清事实、证据、情节、后果、影响等主客观要件，将审计处理处罚建立在法律法规允许的基础上，做到依法审计，客观公正。

五、坚持能动的观点，有效地服务“两个率先”

唯物辩证法认为，存在决定意识，意识依赖存在，同时意识对存在还具有积极的能动的反作用，亦即人的主观能动性。审计工作同样如此，审计结果是客观事实的反映，进行归纳分析，从宏观层面反映问题后，又能对实际工作起到监督、警示、促进、参谋和指导作用。

第一，要加强学习，提高综合素质。要通过学习政治理论知识，学习唯物辩证法，学习法律法规，学习现代管理、学习系统学等知识，不断地更新自身的知识结构，适应现代审计的发展需求，提高认识问题和解决问题的能力，提高驾驭社会问题和市场经济的能力。同时要保持良好的精神状态，增强工作的责任心和事业心，保持严谨细致的工作作风。不要高人一等，但要高人一筹。不要指望一口吃成“胖子”，但要厚积薄发。不能把时间无端地消耗在热闹的应酬中，而应多些知识的渴求和上下的求索。

第二，要加强宏观分析，从全局考虑问题。审计的两大功能，一是通过审计查出重大违法违纪案件，依法进行处理处罚，增强对违法行为的威慑力，遏制违纪违法问题，维护财经秩序；二是通过若干项目的审计，把零散的个别的问题综合起来，揭示出普遍性倾向性苗头性问题，分析原因，提出对策，找出规律，服务宏观决策，促进加强管理，提高效益，预防违纪违法问题的发生，提高财政资金的管理水平。要把具体的审计项目放到宏观上来考虑，来加强宏观分析，要就账论理、论后果、论制度、论改革，使审计更深地融入经济社会管理中，真正成为“政府和民众决策的眼睛”。

第三，要不断地总结经验教训，提高自我。在今后的工作中，还要创新更多的举措。一是建立审计组碰头制度。审计实施期间，审计组每天碰一次头，半个小时即可，交流审计进展情况，商讨疑难问题查处办法等。二是建立审计项目结束总结评议制度。审计项目结束后及时组织审计人员总结成败得失，评议个人发挥作用情况，以利再战。逐步做到每个项目除了提交审计报告还要提交总结材料，及时总结经验、提高审计能力。三是建立得奖项目和重点案例评点制度。通过评点让大家知道为何能得奖，得奖的优势到底在那里。四是建立“十佳”审计组长、“十佳”审计能手、优秀项目的评选制度，引导大家把审计项目做精、做细。此外，审计组“三层动态组合模式”、同一审计人员不准二次进入同一单位审计、审计人员轮岗制，审计项目招标竞争制，这些好的做法都有推广的价值，要逐步试行。

第四，领导要带头宏观探索，把好质量关。要带头加强调查研究，从实践中汲取营养，提高自己的思维能力和思维方式。要经常深入实际，同审计人员一起研究，提高审计质量。今后，不单单要督查罚没的那部分，更重要的是要督促被审计单位整改、规范财务制度等等问题。减轻审计一线同志的负担，使其集中精力提高审计效率，又能推进审计组廉政建设。