浅析地方性高校社会化服务绩效评价内涵研究

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论文摘要：地方性高校社会化服务绩效评价是指评价地方性高校社会服务直接满足社会现实需要的充分程度。文章通过研究，分别提出了地方性高校社会化服务绩效评价定义、特征和进行地方性高校社会化服务绩效评价应该遵循的主要原则，进而讨论了地方性高校社会化服务绩效评价的重要意义。

论文关键词：地方性高校；社会化服务；绩效评价

一、地方性高校社会化服务绩效评价概念

地方性高校常常是指由省级或省级以下地方政府财政拨款，并由省级人民政府及其教育行政部门管理或由省辖市（地、州）管理，以服务区域经济、社会和文化发展为主的高等院校。

地方高校社会服务内涵的界定是长期以来地方性高校社会服务理论研究的一个难题。研究地方性高校社会化服务绩效评价内容首先应该准确界定地方性高校社会服务内涵与内容。一般来说，地方性高校社会化服务有广义和狭义之分，广义的泛指地方性高校为社会服务所进行的包括人才培养、科学研究和直接为社会服务等在内的所有职能，而狭义的仅指地方性高校除正常的教学和科研活动以外，依托其教学、科研、人才、信息和资源等优势，以满足当地社会直接的、现实的需要为目的，经常性地、有计划地直接参与社会政治、经济、科技、文化等发展，并解决现实问题，包括承担当地政府部门和企业界委托技术开发项目、各种信息咨询工作与社会服务等等。狭义的地方性高校社会服务成为学术界讨论和研究的重点，重点强调地方性高校为社会作出更为直接的服务贡献，具有其独特意义，发挥知识、人才、资源更大价值的意义——高等学校的知识、人才、资源在满足高校自身需求的情况下，可以面向社会，服务社会。

地方性高校社会化服务绩效评价是指评价地方性高校社会服务直接满足社会现实需要的充分程度，重点在于评价地方性高校服务社会功能的强弱和对社会贡献力的大小，是衡量地方性高校办学水平、社会地位高低的重要尺度。地方性高校维持其存在合理性的重要因素之一就是必须具有较强的社会服务能力。

二、地方性高校社会化服务绩效评价特征

地方性高校社会化服务不仅具有一般高校社会服务的普通特征，而且具有鲜明的特殊性，地方性高校社会化服务有其自身独特的特征，因此地方性高校社会化服务绩效评价具有其特殊性。

1.社会性

地方性高校发展受到社会制约，尤其是当地社会经济的制约，因此地方高校社会服务要以满足当地社会现实需要为目的。地方性高校社会服务往往会带来一定收益，但其基本属性是社会效益，地方性高校社会化服务绩效评价主要是对地方性高校社会服务绩效中的社会效益进行评价。

2.广泛性

地方性高校社会服务最初以满足当地现实社会各方面的需要和解决实际问题为目标，扩展到为当地社会政治、经济、文化等各个领域提供各种类型的社会服务。不同类型的地方性高校由于自身条件限制，其社会服务内容和形式会有所不同，地方性高校社会化服务绩效评价同样具有广泛性，应该包括对政治服务、经济服务和文化服务等社会服务绩效进行评价。

3.地域性

地方性高校社会服务主要是地方性高校利用学校特殊的条件和优势，在区域社会中进行教学、科研和社会服务等各种活动，面向地方经济和社会发展，在人才培养、科学研究、科技开发等方面为地方经济建设和社会发展服务，因而具有鲜明的地域性。在人才培养上，地方性高校主要是为所在地区培养（培训）人才，生源大部分来源于本地，大部分毕业生去向也在本地。地方性高校学科专业设置也主要是根据当地经济发展需要，与地方联系密切。在科技开发、科技服务上，地方性高校根据自身优势，深入研究，着力解决本地区工农业经济发展中的难题。基于此，地方性高校社会化服务绩效评价具有显著的地域性。

4.多样性

地方性高校社会服务是面向地方发展，地方经济和社会发展对地方性高校社会服务需求内容是多样性的，需求层次也是多样性的，这就决定了地方性高校社会服务的多样性。地方性高校在教学服务、信息服务、科技服务等方面，都要根据不同的情况采取相应的形式。地方对人才需求是多层次的，地方性高校不仅要为地方经济和社会发展培养专业人才，而且还要提高本地区劳动者的素质和劳动技能，提供各类培训和继续教育，做到普通高等教育和高等职业教育并举，同时大力发展成人教育和继续教育。从个体意义上来说，不同层次和类型的高等学校受其自身条件的限制，社会服务地域范围、内容和形式上可能有所差别。总之，当今地方性高校社会服务发展变化主要特点表现在地方性高校社会服务内容和形式更加丰富，日趋多样化：开展成人教育和继续教育；开展技术推广服务；建立科学（工业）园区；建立高校—企业联合研究中心；通过鉴定科研合同承担校外政府和企业事业科研项目、高校与企业建立伙伴关系、相互支持；提供各种咨询；兴办合资企业；向社会开放图书馆、实验室、教室设施；等等。由于地方性高校社会化服务的多样性，地方性高校社会化服务绩效评价同样具有多样性特征。 "

三、地方性高校社会服务绩效评价原则

由于地方性高校社会服务本身的特点，地方性高校社会服务绩效评价工作应该遵循自评与他评相结合、质与量相结合、评价与建设相结合、定量评价与定性评价相结合等原则，逐步建立并完善地方性高校社会服务绩效评价体系和机制。

1.自评与他评相结合原则

地方性高校社会服务绩效评价目的是准确度量地方性高校社会服务大小，促进地方性高校社会服务的完善、发展与提升。现在地方性高校社会服务绩效评价体系尚不健全和规范，地方性高校社会服务活动向纵深发展还缺少必要的条件，加强地方性高校服务社会绩效评价工作，需要评价者与被评价者对评价目的有一致的认识。自评是自我诊断、自我激励、自我调节、自我完善的过程，他评则是通过他人和外在的比较、鼓励和导向，遵循自评与他评相结合原则，促进地方性高校社会服务绩效评价日趋完善。

2.质与量相结合原则

量能反映一定的质，而量是质的基础，地方性高校社会服务绩效评价工作要想达到质和量的统一，在考虑量的同时，还要注重质的提高。地方性高校社会服务实际工作中还存在一些问题，如高校每年出了不少科技成果、论文专著，总量上来讲是提高不少，但真正能结合社会，解决社会实际问题，体现经济效益和社会价值的成果不多，最后也只有束之高阁；社会服务内容丰富但不扎实细致；高校物质资源不少，但社会利用率不高；等等。

3.评价与建设相结合原则

评价是自我建设的过程，更是自我完善的过程。通过严格有效的地方性高校社会化服务绩效评价，准确度量地方性高校社会服务绩效，发现其中存在的问题和制约地方性高校社会化服务绩效发挥的重要因素，提出提升地方性高校社会服务绩效的合理化建议，达到以评促建、评建结合的目的。

4.定量评价与定性评价相结合原则

马克思说：“一门科学只有成功地运用数学时，才算达到了真正完善的地步。”在地方性高校服务社会绩效评价中，评价指标要尽可能地量化，要以定量评价指标为主。有一些特征、属性具有明确的数量概念，则需要进行定量评价；另外一些特征、属性则不具有明确的数量，而是模糊的、不确定的，则需要定性评价；利用专家咨询来确定地方性高校社会化服务绩效评价指标，建立地方性高校社会化服务绩效评价体系。

四、地方性高校社会化服务绩效评价的意义

地方性高校社会化服务绩效评价影响着地方性高校社会化服务行为。地方性高校依靠高校的人才、知识、信息、技术优势，积极为地方社会发展服务，社会化服务绩效显著。同西方发达国家的地方高校相比，我国地方性高校社会服务起步晚，实力弱，地方性高校社会服务还存在诸多问题。因此，进行认真、科学的地方性高校社会化服务绩效评价，建立科学的评价体系，积极探讨地方性高校社会服务存在问题，提出完善地方性高校社会服务和提升地方性高校社会化服务绩效对策，不仅是地方性高校发展需要，更是地方经济和社会发展必然要求。

其一，系统研究地方性高校这一特殊类型高校的社会服务问题，初步提出地方性高校社会服务绩效评价内涵、特征、原则、评价指标体系和评价方法，专门系统研究地方性高校社会服务绩效评价理论，有望填补地方性高校社会服务绩效评价研究空白，丰富和深化管理学中绩效评价理论和高等教育学中的社会服务理论，研究成果必将具有较强的原创性、基础性和前瞻性，实现较大程度理论创新意义。

其二，地方性高校社会服务绩效评价研究，有利于充分认识地方性高校社会服务特殊问题和发挥地方性高校社会服务优势，并对提升地方性高校社会服务绩效策略的提出和制定提供借鉴。在地方性高校社会服务绩效评价内涵研究的基础上，建立地方性高校社会服务绩效评价体系，构建科学、规范的评价指标体系和评价方法，利于准确测度、评价和科学提高地方性高校社会服务绩效，为地方性高校社会服务提供决策支持，为其他地方性高校社会服务绩效评价提供参考借鉴，寻求高校与社会和谐发展，真正实现高校与社会共赢，对落实科学发展观、构建和谐社会具有重大现实意义。