试论高校二级党建工作目标管理的意义和基本要求

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论文摘要：目标管理是一种科学的现代管理方法，已被广泛运用于社会各个领域。从高校二级党建工作基本现状、存在问题和发展要求等方面出发，阐述目标管理制度在高校二级党建工作中实施的重要意义和基本要求。

论文关键词：二级党建；目标管理；考核；基本要求

高校的二级党组织是学校的基层党组织，是党在学校教学、科研、管理第一线的政治核心和战斗堡垒，是党在学校的全部工作和战斗力的基础。引进先进管理方法，加强高校二级党建工作，充分发挥二级党组织政治核心作用，不断提升二级党组织的活力和战斗力，将是推动高等院校党建工作科学发展的有力保障。

一、高校二级党建工作现状和发展要求

目前高校面临的是在经历规模扩张的跨越式发展后，已经到了由外延发展向深化内涵建设的战略转型期，这就需要高校党建工作在理念、内容、方式、手段和机制等方面进行创新。而建立高校二级党组织工作考核评价机制则是学校做深做实党建工作的助推器。随着高校二级管理制度的不断深入，高校二级部门被赋予了更多的权力，同时也承担了更多的责任。高校二级部门的发展对高校发展的直接影响力越来越大。切实提高二级部门的管理，使其科学化、规范化和制度化，可有效推动二级部门的健康持续发展。高校二级党组织作为高校二级部门发展的航行舵手、政治保障、战斗堡垒，其建设管理工作成为重中之重。高校二级党组织要认清当前高校发展形势，认准新形势发展需要，真正做好二级党组织的建设工作。加紧构建二级党建工作的创新机制，用新思路和新方法解决二级党建工作中的新问题，成为高校二级党建工作的发展要求。

二、高校二级党建目标管理的概念

1.目标管理

目标管理是经济管理和企业管理的一套完整的方法，是使管理人员和全体员工在工作中实行自我控制并达到工作目标的一种管理技能和管理制度。主要程序包括：组织目标→有效分解→各部门和个人分目标→目标完成情况考核、评价、奖惩。目标管理引用到高校的二级党组织建设工作中来，形成二级党组织目标管理考核机制将成为高校党建建设工作中有效的管理办法。

2.二级党建目标管理

高校二级党建目标管理，是指把高校党建工作的目标和要求分解到各基层组织之中，使之成为基层组织的共同目标和统一行为，在目标责任明确、职能责任清晰、制度保障健全的环境下，对二级党组织在规定期限内的工作进行考核、评价，并根据考核结果进行奖惩。通过规范二级党组织建设工作和充分发挥基层组织的主体作用，达到提高党组织的战斗力、凝聚力和吸引力，保证实现党组织的目标，永葆党组织先进性的目的，从而推进高校党建工作科学发展。

三、高校二级党建目标管理的意义

1.是高校二级党组织加强自身建设的需要

近年来，高校二级党组织建设通过党员先进性教育，实践科学发展观，创先争优等学习活动取得了一定的成效。但是，高校二级党组织建设还存在不少问题：如由于科教、行政工作繁重，二级党组织组织生活落实不够好；二级党组织制度建设相对滞后；对新形势下的党建工作要求适应性不强等。二级党组织借助目标管理考核机制，可以对自身在党建工作中的不足之处进行梳理，认真分析原因，积极寻求解决途径。以考促建，考建结合，全面提升自身工作水平，使二级党组织建设工作形成一个良性循环。

2.是保障二级部门实现发展目标的需要

高校的二级部门一般都承担着完成学校发展目标分解后的相应子目标的任务，以及实现本部门既定的教学、科研、行政等多方面的工作目标的使命。作为二级部门的政治核心、战斗堡垒、先锋模范的二级党组织，为保障二级部门的各项发展目标实现，只有更好地发挥“三个作用”，认真做好思想政治工作，把全体党员与广大教职工团结起来，一起为实现部门目标而奋斗。二级党组织目标管理考核机制可以帮助二级党组织加强自身建设，提高工作效率，更好地保障二级部门实现发展目标。

3.是推动高校党建工作科学发展的需要

高校二级党组织在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置，是党开展学校全部工作和党的战斗力的基础，不仅担负着落实党的路线、方针、政策到基层的重要职责，而其承担了为党和国家培养高素质建设人才的历史使命。因而高校二级党组织的建设是高校党的建设的基础。构建有效的高校二级党组织目标管理考核机制是高校党组织推进二级党组织建设，充分发挥校党组织政治核心作用的重要手段。通过该机制的实施和执行来实现提高二级党组织党建工作水平，最终达到推动高校党建工作科学发展的目的。"

四、有效的高校二级党建目标管理的基本要求

1.考核指标全面客观

考核指标必须能全面客观的反映二级党组织建设工作中的各项重要内容，使二级党组织的重要工作都能在考核中有所体现。考核指标分为数量指标和质量指标，通过考核指标既能看到工作总量，又能看出工作效率。

在考核指标具体制定中，从内容上看，一方面以学校党委每年重点工作目标为依据，细化总目标，层层分解，成为各二级党组织的工作目标，并将子目标指标化，成为考核指标中的一部分；另一方面，要从各二级党组织实际出发，针对的不同自身特点、发展重点等，提出不同的发展目标，并将不同的发展目标转化为不同的考核指标，对不同的二级党组织进行指标考核。这样才能在保障校党委重点工作目标实现的基础上，充分发挥各个二级党组织的积极性，利用各自的有利条件，建设特色鲜明的基层党组织。从方法上看，在考核指标体系构建过程中必须通过认真调研、反复论证，经历自上而下、自下而上的程序，使考核指标达到较高的认可度，为目标的实现、考核的实施打下良好的基础。

2.考核标准科学明确

考核标准是用作判断依据的考核规则、原则或衡量基准，用来确定考核指标的数量、质量，尤其是用来确定考核指标的性质、实现的水平或达到的程度。

一方面，要杜绝考核工作的随意性，保证考核结果的有效性，就必须要有科学的考核标准。要对考核客体即二级党组织进行客观的、实事求是的认识和评价，通过细致准确的论证，确立具有可比性、可衡量性、可判断性的考核标准。

另一方面，高校二级单位平时已经承担了大量的教书育人、科学研究和社会服务等工作，工作任务繁重。这就要求考核标准在保证严谨和实效的前提下，化繁为简，下达确知、确定、清楚、明辨的考核标准，使考核者易于理解、便于操作。

3.考核主体公平公正

考核主体指高校一级党组织及其职能部门和人员。只有考核主体的公平公正，才能保证二级党组织目标管理考核结果的科学、真实。考核主体的公平公正主要是靠考核主体的认识判断不偏不倚、不偏不袒。一方面，为尽量减少考核主体在考核评判中的偶然性，在考核评价时改变单一的考评小组评价，选择多代表性的考核主体，如党务工作者、普通党员、一般群众等，使考核主体多元化，保证考核结果的科学准确性。另一方面，学校党委和二级党组织要以文件的形式成立“二级党组织目标管理考评小组”，用制度确保考评小组成员（水平）相对稳定性，从而保证考评结果的客观准确性。

4.考核客体积极主动

考核客体，各二级党组织，能够变被动为主动，积极地将考核由“要我考”变为“我要考”，考核客体对目标管理考核机制的充分认可，无疑是二级党组织目标管理考核机制有效实施的重要条件。

从主观上，二级党组织充分认识目标管理考核的意义、价值功能和自身重大责任，积极发挥战斗堡垒作用，将该机制作为提升本组织工作水平，推动校党建工作科学发展的重要手段，从而自愿地将该机制融入到日常工作中，时时以机制考核的标准来衡量具体工作，及时改善工作中存在的不足之处。

从客观上，高等院校党委在制订二级党组织目标管理考核机制时，就要以认真严谨的态度，科学客观的方法构建切实有效的目标管理考核机制，使二级党组织在被管理考核过程中既能准确地发现存在的问题，又能得到对工作成绩的及时肯定。使该机制成为能够较为全面客观衡量二级党组织工作的标准，使二级党组织真正体验到目标管理考核机制的巨大作用。

5.考核结果真实有效

考核结果真实性是指考核结果能客观准确反映考核客体在限定周期内就被考核范围内工作表现情况。考核结果的真实性，首先依靠考核指标、标准制定的科学性，能都客观准确衡量二级党组织工作的水平；其次依靠考核主体考评时公平公正地给予评判；再次还需要整个考核程序方法的合理完整，形成一个有序运行的过程。

考核结果有效性是指考核结果能准确反映考核客体执行各项考核指标的真实水平，使考核机制达到让考核主体了解考核客体各项考核指标完成情况的目的。同时，正确运用考核评价结果，发挥考核结果作用，则是考核结果有效性加强的表现。一方面，要以考核结果为依据，建立配套的激励机制，发挥目标管理考核机制的导向作用；另一方面，参考考核结果，建立信息反馈和交流机制，让二级党组织及时了解考核结果，帮助二级党组织对存在的问题分析原因，对解决问题给予指导，促进其工作改进。