试论乡镇审计如何健康发展(1)

步入新的世纪，审计作为一种综合监督部门在促进经济建设和推动反腐倡廉等方面发挥着越来越重要的作用。当前，社会主义市场经济正处于逐步完善的过程中，新的经济形势的发展对乡镇审计提出了更高的要求，乡镇审计也面临着前所未有的机遇和挑战，如何全面健康发展乡镇审计，以更好地促进经济建设和社会稳定的全面进步?我们只有立足乡镇审计目前的现状，在肯定乡镇审计工作的同时，还要清醒地认识乡镇审计存在着一些亟待解决的问题，逐步探索出适应当前乡镇审计健康发展的路子。

一、乡镇审计积极开展审计监督，为农村经济发展保驾护航

1、开展村级财务收支审计

众所周知，农村工作和农村稳定是乡镇政府工作中的重中之重。乡镇审计紧紧围绕政府工作和农村经济发展中的热点、难点问题，积极开展村级财务收支审计，为保障农村经济健康发展发挥了突出作用。

一方面定期开展村级财务收支审计，强化村级财务管理，对村组各项收支活动，特别是某些政策性收费积极开展审计监督，坚决制止乱收费、乱摊派，确保减轻农民负担落到实处；村级各项往来款采取承诺和实地取证方法进行调查，避免村会计人员从长期挂帐的应收、应付款中做手脚，确保村级债权债务的准确；定期不定期对村级固定资产、材料物资进行实地盘点，帐实核对，确保集体资产的安全完整。针对个别村组财务管理不规范，会计核算不真实，会计人员业务素质较低等现象，在审计过程中经常给予帮助和指导，逐步提高村级财务管理水平。

另一方面积极配合党委、政府处理来信来访事件。近年来，因财务不公开、财务支出无约束、票据不规范，群众上访事件时有发生，一度引起干群关系紧张。为此，乡镇审计为政府排优解难，深入农户，走访落实，将审计结果及时公布于众，增强了村级财务收支透明度，让群众"明白"，还干部"清白"，融洽了干群关系，消除了部分群众的不满情绪。通过处理类似事件并建议村组干部"财务公开、势在必行、贵在自觉"，干部的自觉"清白"可以激励群众相信"明白"，群众"明白"可以呵护和监督干部的"清白"。

2、强化乡镇企业审计

一是审计中力求抓好对企业财务收支真实性、合法性、效益性审查，善于抓住重点，强调工作质量和审计深度。在审计过程中应当抓好三个环节：一是以反映资金筹集为主的资产、负债和所有者权益的规模和结构；二是以反映资金耗费为主的成本费用结构对损益的影响；三是以反映资金收回为主的损益形成及收益分配。此外，乡镇审计工作不能局限于就帐查帐，就事论事，应努力分析企业发展中存在的问题，从改革思路，从重建新机制的高度提出建设性意见，促进企业加强管理，提高经济效益，这是提高企业审计地位的关键所在。

二是乡镇审计加强对集体企业改制的审计监督。严格审查和纠正一些企业记假帐、算假帐、报假帐的问题，对企业财务收支真实性、合法性作出了公正评价；积极协助企业摸清家底，分清产权，明确责任处理好债权债务问题，及时向党委、政府提出破产、改组、改制建议，使审计结果迅速转化为政府决策。对改制后的企业跟踪审计，如某些企业改制后，不能正确处理集体与个人之间的利益关系，存在法制观念淡薄，违法经营偷税漏税，非法竞争等问题，有些企业存在通过各种手段转移、侵吞企业资产为个人或少数人牟取暴利，损害劳动者及出资者的利益，有的存在生产管理落后财务管理混乱损失浪费等问题。因此，企业改制后加强审计监督工作，是乡镇审计面临贩又一重大课题。

3、搞好经济责任审计，完善干部监管体系

经济责任审计工作是伴随着我国经济和政府体制改革的进程中而产生的。1999年5月，中办、国办联合下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业和国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，根据"两办"精神，各乡镇先后开展了经济责任审计。目前，干部任期经济责任审计是乡镇审计工作中的重要组成部分，同时也是对领导干部加强监督管理的一种重要手段。"领导的功与过，群众自有杆称，审计就是那定盘星"。实践证明，全面开展领导干部经济责任审计，对加强新时期干部管理和监督、促进党风廉政建设、有效遏制腐败现象，具有十分重要意义。

开展经济责任审计，为反腐倡廉提供了重要手段，既可以查出问题，挖出"蛀虫"，也能够为少数遭受非议干部澄清事实，恢复名誉，支持他们的工作，保护其工作积极性。针对经济责任审计存在时间跨度长、审计时间短、审计人员水平参差不齐、质量要求高等特点，在审计方法上，乡镇审计应坚持财务收支真实，合法性审计做法的基础上，需重点把握：

一、被审计责任人，任期末相应的财务报表所反映的资产是否真实，有无帐外资产，资产处理是否合规，有无流失现象；负债是否全额入帐，构成单位净资产的各项目是否真实，收益的分配留成是否准确。

二、被审计单位责任人任职期间财务报告反映的企业经营成果是否真实，有无重大的多计或少计收入，多列或少列成本费用现象。

三、任期内集体资产保值增值情况。

四、执行财经纪律情况，有无重大违规违纪行为，是否有侵占、侵吞集体资产问题。

乡镇审计在经济责任审计过程中，还存在一些有待完善的问题：

一、审计时间紧、任务重、人力不足，时间跨度长，涉及面广，有些问题无法深入落实。

二、难度大、障碍多，审计容易处理难。审计一任往往不能截然划开，有些问题牵扯到上任或更高领导，处理起来阻力大。三是组织人事部门在没有得到审计结果之前就对其负责人进行任免或调离，也就使审计结果成为一纸空文，同时也给审计工作造成难度：一对于那些曾弄虚作假但已易地做官者来说，难于对其应负的经济责任进行处理。二容易引起"新官不理旧帐"的不良现象，导致各种问题，日积月累难以解决。

4、全面加强乡镇事业单位财务收支审计

一是强化预算外资金审计，配合财政搞好预算外资金管理。预算外资金在特定的条件下对于弥补财政内财力不足，支持各项事业的发展发挥一定作用，不少部门、单位慑于国家政府和管理部门威力，不得不将预算外资金纳入财政专户，但在实际操作时，却是缴款支票刚解付，随即又以种种借口申请拨款，管理部门往往只是关注预算外资金收入专户，而忽视了对用款单位的支用进行把关监督，用户资金一收即出，为不法者提供可乘之机。更有甚者，将收取的劳务费、罚没款、赞助款等私自留存、私设"小金库"用于单位招待费、小车费用、手机费、外出旅游费用、滥发福利等。针对以上情况，乡镇审计在进行监督过程中，应从以下方面入手：①加强现有收费项目全面清理、整顿、摸清单位的收入和资金情况；②监督所有预算外资金，实行收支两条线管理；③加强对预算外资金的支出监督力度，对于单位变相转移本单位的费用支出，造成财务管理混乱，助长奢侈浪费之风，滋长腐败现象的一经查出，严加处理；④乡镇定期地开展事业单位财务会审，注重从相关单位日常业务往来中搜集可疑线索，并将财务会审结果向各单位进行通报。浅析国家审计机关在权力制约和监督方面的作用

经济责任审计--乡镇审计的新起点