试析大学生“村官”的创业项目选择与管理

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［论文摘要］大学生“村官”创业对于中国的农村和农村青年具有很好的引领和示范作用。文章以杭州市为例，探索大学生“村官”的创业项目选择方向，加强创业企业的管理，保护大学生“村官”的创业热情和创业成果，促进创业企业的良性持续发展。这无论对大学生“村官”本身的发展，还是对现代新农村建设都具有十分现实的意义。

［论文关键词］大学生村官 创业项目 管理

大学生“村官”工程自从实施以来，已累计招聘20万人，全国不少地区提前达到了每村一名大学生“村官”的目标。随着部分大学生“村官”任职期满，退出问题更引起了社会和大学生“村官”本人的关注。2010年5月，国家制定了关于大学生“村官”有序流动工作的意见，给大学生“村官”指明了留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业和继续学习深造等有序流动措施。其中，大学生“村官”的自主创业发展途径更是值得我们共同关注的问题。

一、大学生“村官”创业意义的基本诠释

当前，国家大力引导和鼓励大学生开展自主创业活动，而大学生“村官”创业更具有特殊的意义。推进大学生“村官”创业，是加强大学生“村官”管理的重要内容，也是促进大学生“村官”成长成才的必然要求，对于改善基层干部队伍结构、加快新农村建设、助推农村经济社会发展具有重要的现实价值。

1.加快农村发展。大学生“村官”在农村基层创业，促进了大学生“村官”更好地融入农村，不仅有效地解决大学生自身的就业问题，更重要的是让大学生把较为先进的生产方式带入农村中去，推动新农村建设，实现自身人生价值。因此，帮扶大学生“村官”创业富民作为促进大学生“村官”成长成才、调整农村农业结构、推进新农村建设的重要举措，需要有关部门不断统筹各类资源，创新服务手段，拓展服务领域，在创业政策扶持、资金扶持、创业指导服务等方面加大工作力度，进一步健全大学生“村官”创业的长效机制。

自2006年以来，已累计选聘17000多名大学生“村官”，按照省定规划、市县选拔、乡镇管理、服务基层的模式，初步建立起了大学生村干部管理制度和长效工作机制。据统计，目前杭州市实际在岗的1871名大学生“村官”中，开展创业的共有137人，约占7.3％，涉及创业项目83个，总投资1800多万元，带动就业600多人。大学生“村官”的潜在创业可能还有较大的拓展空间。

同时，通过信息化的建设，加强基层电子政务建设加速向乡镇延伸，深入推进信息化建设，推动社会保障，通过新农村建设模式的新探索，在基层深入开展创先争优活动，挖掘和发现更多的优秀典型。随着农村信息化“CIO”工程的推进，特别是大学生“村官”创办的电子商务等IT类项目公司，成为农业信息采集、整理、录入、更新主体的重要力量和“播种机”，将大大推进农村信息化建设的进度。

4.提高未来基层干部服务“三农”的创业服务能力。大学生“村官”是未来农村基层干部的重要来源，农村基层公务员是农村现代化建设的重要力量，从服务基层项目人员中定向招录公务员是建立来自基层和生产一线干部选拔培养链的重要举措，今后服务基层项目人员中的优秀分子将成为各级干部的重要来源。 "

二、大学生“村官”创业基本政策分析

大学生“村官”由于受专业、经历等方面的制约，总体上来说，他们有知识缺创业技能，有热情缺创业经验，但据调查，76.9%的大学生“村官”认为，在创业的项目、资金和团队等要素中，更缺的是创业资金。⑤所以，解决创业资金问题是创业的首要条件。从目前的政策看，主要有三方面：

3.贴息优惠。对大学生“村官”创业实际支付的贷款利息，在三年内给予贴息。对大学生“村官”实际支付的担保费，在三年内给予全额补贴。对大学生“村官”创业发放贷款的农村信用机构，按其当年贷款余额的0.7%给予风险补偿；对给大学生“村官”创业贷款提供担保的担保机构，按其当年担保余额的2.6%给予风险补偿。

三、大学生“村官”创业项目的选择

杭州市“关于鼓励和扶持大学生‘村官’在农村自主创业的实施意见”强调，鼓励大学生“村官”通过创办农副产品小型加工企业，发展高效农业种植园区，创办专业合作社等，就近就地自主创业。鼓励创业有成的大学生“村官”进入企业经营管理者、致富项目带头人、新社会组织负责人队伍，逐步实现自主发展。因此，大学生“村官”要结合自身的实际，选择合适的政策和资金支持，确立创业的项目。

1.选择能发挥知识优势的项目进行创业。大学生有着较高层次的技术优势，开办高科技企业是被认为最有前途的事业，用智力换资本是大学生“村官”创业的特点和必然之路。农业应用型专业的大学生“村官”可进行科技推广和咨询、技术指导、农业服务公司等，是属于比较适合申请无偿资助的项目。如富阳新桐乡的4位大学生“村官”聘请省农科院专家作为创业导师，在省农科院专家的指导下试种蓝莓，计划建成蓝莓种植生产基地，创办一家农业发展有限公司。淳安县威坪镇五丰村大学生“村官”将所学理论知识与实践相结合，体现了学以致用，相信在创业路上走得更远、更好。

2.选择依托所在地的地域优势、产业集群优势来进行创业。产业集群所拥有的地方优势产业是大学生“村官”创业过程中赖以依托的最佳载体，产业支撑作用将得以良好发挥。杭州市涌现出了不少从“块状经济”成长起来的具有较强竞争力的产业集群。对于农林种植类专业，可选择具有较强引领和带动效应的种养植项目，⑥创办现代农业基地和农村合作社。如富阳市东洲街道大学生“村官”们，结合当地草莓生产基地条件，开发草莓园，建立农业示范性创业园，兴办致富项目，引领当地群众致富。更为可喜的是富阳市有29名大学生“村官”走上了创业之路，其中独立创业4人，领办创业8人，合作创业25人，共有创业项目8个，总投资达100余万元，创业人数达到大学生“村官”总人数的1/10。 "

3.选择符合当地发展需求的项目进行创业。对本地“块状经济”比较明显、市场资源比较丰富的地区，可引导开设网上商店，特别是个别具有较大影响的专业市场为依托的地区。新塍镇陡门村的大学生“村官”抓住居民绿色、健康需求，借“两分两换”之机，以该村150亩土地为载体，投资注册了“秀兴果蔬专业合作社”，申请土地承包经营权流转补助，发展以绿色、有机水果为主的农业项目。目前，园区一期约50亩生态果园已在建设中。合作社聘请浙江大学现代农业技术推广中心、省农科院等单位的专家作为创业园的技术顾问，采用“基地＋专卖店”的营销模式，打造品牌形象。萧山作为全国苗木的集散地，种植苗木具有得天独厚的优势。由大学生“村官”发起成立的杭州新康果树专业合作社，它确立了“公司＋合作社＋承包大户＋农户”的新型经营模式，把分散农民都整合成一个整体，提高农民生产作物的竞争力，同时合作社的全体大学生“村官”们还通过注册商标，打响品牌效应。

4.选择符合未来发展趋势的项目进行创业。在农村三级医疗卫生服务网络建设的背景下，杭州市部分地区重视社区、街道、农村的卫生服务站标准化建设，农村医疗硬件更加接近于城市，但是仅依靠原有的“赤脚医生”，已无法让农民享受到优质的医疗服务。因此，政府有关部门应把握时机，提供信贷支持，向医疗卫生类专业大学生“村官”推荐探索发展“村医＋村官”创业项目。

四、大学生“村官”创业企业的管理

根据调查，大学生“村官”企业比较普遍地存在着资金规模小、创业经验严重缺乏、企业生产缺乏专业应用技术、企业管理规范化程度低、产品流通渠道单一等问题，所以我们要关注这些问题，同时，对大学生“村官”创办企业的后续管理需要寻找新的模式。

1.建立大学生“村官”创业协调组织。加强杭州市大学生“村官”创业俱乐部的行政管理能力和功能，各市（县）应成立大学生“村官”创业俱乐部。通过对个体管理，了解、帮扶创业企业的日常事务，配备专职人员，使这个平台成为创业人员的交流枢纽。既发挥协调和管理的作用，同时发挥组织的情谊及希望有一个归属的社交功能，树立信心，以及能够起到满足安全、地位、社交这三种需求的心理功能。

建立信息反映渠道，提供涉农专业建设合理建议。积极向发展、教育等部门联系，探索相应扶持政策，加强培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，增强为农服务能力，调动有关学校办农、学生学农、毕业务农的积极性，为涉农专业学生搭建就业、创业平台，使毕业生成为大学生“村官”的有效补充力量。

2.大学生“村官”创业企业的帮扶。通过建立一种由政府有关部门和有关企业共同组成的非契约式组织模式，发挥各自的优势，达到大学生“村官”企业的良性、和谐发展。一是项目对口帮扶。要充分调动各方积极性，整合资源。当地政府部门积极组织农村各类兴业类协会和农村合作社负责人、农产品种植大户、农产品流通企业负责人、农产品经纪人等，发挥市场信息、技术优势，通过结对、咨询解决大学生“村官”创办项目运行上的实际问题。二是设施帮扶。在资金、物资、技术、基础设施建设方面，当地农业、林业、水利、交通等部门要充分考虑实际情况，支持大学生“村官”企业的基础发展。三是政策帮扶。工商、财税、人才管理、组织等部门要从创业基金的扶持、项目运行扶持、政策咨询和跟踪扶持等方面给予支持。四是信息帮扶。经济、科技和农林部门应筛选一批符合地区产业发展导向目录、适合农村创业、前景广、成本低的项目推介给大学生“村官”；把大学生“村官”创业服务内容纳入“杭州毕业生就业创业公共网”“杭州市大学生就业创业服务网”和“杭州市农村人力资源网”，为大学生“村官”提供信息服务、创业指导、创业咨询等服务。

3.大学生“村官”创业企业的转让。大学生“村官”创业与其他创业者相比存在比较特殊的问题，大学生“村官”任职期满而流动、退出，虽然是一种有序流动和退出，同样面临一些过渡性问题。一是做好股权的合理转让，特别是一些如农村合作社形式运行模式的创业公司，其技术支持和公司管理会碰到一些问题，所以要提前做好培育和传帮带工作；二是考取本地公务员或事业单位的大学生“村官”，建议所在地政府制定特殊政策，应该允许原大学生“村官”采用技术下乡或挂职锻炼等形式，或减少股份，支持公司继续发展，这对一些休闲农庄、农业观光等类型创业公司尤可采用。