高校学生权利与学校管理权力之应对策略

【论文关键词】高校学生权利 党校管理权利 策略

【论文摘要】高校学生权利与学校管理权力的良性互动表现为两方面，即学生权利对高校管理权力良性运行的推动和学校管理权力促进学生权利的积极行使。这种互动对于贯彻育人为本的教育理念，构建高校和谐管理关系具有重要价值。

近年来，大学生起诉学校的案件频发，造成学校与大学生之间的矛盾纷争，这已成为人们颇为关注的热点。仅从2004年至2006年媒体就报道了多起“高校诉讼案”，如2004年河南某高校学生王某诉学校不授予其学士学位案，2005年广东某高校学生郭某诉学校违纪处分过重案，2006年南京某高校学生葛某诉学校不颁发毕业证书案。笔者认为，这种局面形成的根源在于高校传统管理方式与学生日益增长的权利意识之间的矛盾。因此，若要实现高校和谐管理关系，高校管理权力与学生权利之间必须改变单纯的“服从与被服从”关系，构建参与、民主的良性互动关系。

1，高校学生权利与学校管理权力良性互动关系的基本内涵

高校学生权利与学校管理权力的良性互动是指学生权利行使的自主化、保障化和学校管理权力运行的公正化、程序化，并且二者相互依存、相互作用，不断向更高层次关系状态发展。这是一个整体性动态过程，二者均不可偏废。在构建和谐社会和依法治校的背景下，高校管理权力良性运行是指以“育人为本”为方向，依法公正运行，并且对管理行为承担责任。高校学生权利在推动学校管理权力良性运行方面发挥着积极作用，主要表现为以下两个方面:①学生参与权确保学校管理权力运行的人本方向。育人为本是以人为本思想在教育领域的体现，主要表现为教育机构在教学和管理活动中要以学生为中心。《高等教育法》明确规定，高等学校实行民主管理。高校管理权力运行坚持人本方向的前提是以学生参与为中心的民主管理。学生作为受教育者，并不是被动的接受权利的宣告或变更，而是有权利参与学校规则的制定和执行，有权对涉及自身合法权益的行为发表意见。美国高等学校的学术管理机构是评议会，有关调查显示，在全美高等院校中，50%的评议会有学生代表。我国新的《普通高校学生管理规定》也体现了高校管理中学生参与权利，其规定学生有“参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学资源”的权利。②学生程序性权利推动学校管理权力公正运行。高校学生的程序性权利是“学生为了行使、主张或保障其实体权利而必须具有的通过一定的方式、步骤、顺序等为一定行为的能力”。学生程序性权利不仅为学生参与公共事务，监督管理权力提供了条件，而且为管理权力设置了边界。学生可通过听证权、申诉权等程序性权利，监督学校履行程序性义务，使学校管理权力的行使严格遵守程序。比如在美国，学生的实体权利受到剥夺时，则拥有与证人对质和盘问证人的权利，要求由公正的法庭举行听证会的权利。

2高校学生权利与学校管理权力良性互动的基本价值

高校学生权利与管理权力良性互动的基本价值在于突破高校管理的现实困境，促进高校和谐。具体而言，表现为以下两个方面:一方面，高校贯彻“育人为本”教育理念的重要推动力。育人为本与民主管理、依法治校不可分。2003年教育部出台的《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》规定:“学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。”高校学生权利与管理权力良性互动必然要求学校在管理过程中，不仅尊重与维护学生的合法权益，而且善于吸收学生的建议与要求。在此推动下，不断完善自己的管理方式，最终实现学生全面发展的管理目标。学生参与学校管理的过程，就是与学校管理权力互动的过程，这不仅体现了民主管理和依法治校的内容，而且达到了保障学生合法权益的目的，最终确保学校育人为本的权力运行方向。"

3高校学生权利与学校管理权力良性互动的实现路径

构建高校和谐社会，实现学生权利与学校权力的良性互动是一项从观念到制度的系统工程:

3. 1树立权力与权利行为的规范意识教育法律、法规和规章若要达到实现校园和谐和法治的立法目的，学校管理者与学生必须树立权力与权利行为的规范意识。对学生而言，一方面，学习法律知识树立权利意识。另一方面，树立权利救济意识，不但知道权利而且会行使权利。当自身的合法权益受到侵害时勇于主张权利和寻求救济。对学校而言，按照教育法律、法规和规章的要求，加强法制教育，树立依法治校的观念。《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》明确指出，依法治校的关键在于转变观念，以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。尤其是教育部制定新的《普通高等学校学生管理规定》为高校制订学校规章指明了方向。

3. 2健全学生权利体系尤其是学生的程序性权利依法治校与构建和谐校园要求学校管理权力必须把尊重和保障个人的权利作为一种义务和责任。从各国高等教育立法来看，都是以权利核心的，当高校学生的受教育权、平等权、言论自由等宪法基本权利受到管理权力的侵害时，能得到公正、有效的救济，这是权利的本质体现。权利在逻辑上是一个完整的体系，既包括实体性权利又包括程序性权利。

3. 3依法转换高校管理权力的运行方式构建高校和谐社会必然要求学校管理权力运行方式的转换。高校要改变过去单向的、强制性的“学校本位”管理模式，实现管理权力的依法运行，确保程序公正。本文认为，应从两个方面人手:一方面，进一步完善校园听证制度。听证可以分为普通听证和具体听证两种。前者是指对于不特定的对象和学生普遍关注的问题所举行的听证，比如学校的收费、宿舍的管理等。