试析企业内部审计发展中存在的问题及对策建议(1)

【摘要】企业内部审计制度是一种自律机制，是现代企业制度中的一项重要内容。当前，我国企业内部审计的发展同国际水平相比尚有相当大的差距。文章分析了我国企业内部审计制度发展中存在的问题，提出了完善企业内部审计制度的对策建议。 【关键词】企业内部审计；问题；对策

内部审计是防范企业经营风险和财务风险的预警器，是加强企业管理，提高经济效益的助推器。虽然我国企业内部审计起步较晚，但这同时也意味着我国企业内部审计制度发展的巨大潜力。这一潜力的充分发挥，有待于我国企业内部审计制度的逐步完善。

一、当前制约内部审计发展的主要因素

（一）内部审计的模糊定位制约了其职能的发挥

由于政府审计对内部审计发展的强力推动，使得内部审计的地位界定有所模糊。长久以来，内部审计基本上都处于重监督、轻服务的状态，在审计监督中不遗余力，但在提建议、措施过程中显得缺少谋略，在审计报告中虽也揭露一些问题，但解决办法少，失去了审计监督的实际意义。在我国，对于内部审计人员的职能定位一直是监督与服务并举。内部审计既要监督企业管理当局的行为，又要为其服务，这本身就将内审人中员置于两难境地。这种身份上的矛盾使内审人员进退两难。领导不够重视，缺乏对内部审计的认识，不少企业领导设置内部审计机构是为了应付上级检查及企业本身升级的需要。有的只是将其视为一个单纯的财务监督部门，或令其从属于某个职能部门（如财务部、企管办等），使得内部审计人员很难独立开展各项审计工作，获得符合实际的第一手资料进而形成切实有效的审计建议。一些企业领导认为内部审计建议与企业提高经济效益关系不大，这都挫伤了内审人员的积极性。

（二）当前内部审计的方法、内容及范围制约了审计效率的提高

我国加入WTO后，经济环境要求内部审计要为企业的管理层在改进企业发展战略等重大问题上发挥作用，内部审计领域必须由过去的财务审计逐步扩展到绩效审计和审计咨询。目前，内部审计工作大部分仍是采取以手工操作为主的会计财本、表册、凭证详查法，很少深入到经济活动的前沿了解、咨询、调查，结果是难以从生产、经营的深层次上发现问题。在审计手段上，仍是传统的算盘、计算器，计算机的应用乃至网络化步子缓慢。审计内容的单一，重防弊、轻效益。当前，内部审计工作重点仍未从查错纠弊的圈子里跳出来，对开展效益审计，促进企业的经济发展仍未有足够的认识和有力措施。

重审计业务，轻指导的观念制约着内审作用的发挥。目前，内审机构的工作多集中在审计业务方面，而对于国家审计机关依法履行的指导、监督职责却缺乏正确认识和必要的了解。由于对内部审计监督缺乏系统、科学、全面的认识，加之相关法律法规不够完善，进而造成国家审计机关对内审机构指导、监督职权不到位，主管部门、行业内部机构同单位、企事业单位内审机构和人员联系渠道不畅，最终给审计工作造成

（三）内部审计的组织隶属关系不合理，独立性很难得到保障

我国设置内审机构的股份制企业中，其隶属关系主要有两种形式，即隶属于董事会和隶属于监事会。内部审计隶属于董事会是我国公司制企业采取的普遍形式。其优点是具有较高的权威性和较强的独立性；不足之处是董事会只对企业财产拥有法人所有权，并不具体行使管理职能，因此很难应付业务随时变化的需要，不利于加强对内部审计的领导。另外，在许多我国国有企业中，内部审计隶属于监事会，由于监事会是企业的监督机构，对董事会和经理层进行监督，而内部审计则是站在维护企业法人所有权的立场上，其人员、地位不能超脱于考核目标而存在。因此，这二者之间必然会产生矛盾，从而导致领导关系上的混乱，制约内部审计的进一步发展，使之严重缺乏独立性。机构独立是内部审计最关键的问题，它能保证内部审计处于相对超脱的地位，客观公正地行使审计监督、评价。而审计的独立性缺失，隶属关系混乱，可能会最终导致内部审计失去了存在的意义。

（四）内部审计的法律、法规不健全

我国关于内部审计方面的法律法规严重不足，《审计法》中虽有有关内部审计方面的内容，但也只是几句话一带而过，这是远远不够的。目前我国内审职业法规也只有审计署发布的《关于内部审计工作的规定》和《审计机关指导监督内部审计业务的规定》，没有可操作的、科学的职业规范标准及职业道德规范。内审人员在工作时无章可依，专业水平难以提高。

（五）内部审计人员素质偏低，制约着企业内部审计作用的充分发挥

我国加入WTO后，不仅具有先进管理手段的西方大公司要进来，而且，国内的企业也会走向信息化、网络化，社会经济将更加紧密地融入现代国际经济之中。在这种情况下，内部审计要走向世界，与国际接轨，就必须建立一支复合型内审人员队伍，使他们既要懂财务会计，又要懂经营管理、工程技术、经济和法律知识。然而，人员素质的参差不齐，吃老本、疏培训仍然是我国目前内审人员的主要特征。这种状况，远不能适应知识经济时代的要求以及内部审计发展的需要。内部审计的现状有着深刻的主观与客观因素。这种现象不解决，内部审计的作用就无从谈起，企业就不能在日益激烈的市场竞争中取得制度上的完善。

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