试析美国社区学院的功能与使命对我国高职院校发展的启示

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[论文摘要]文章通过对美国社区学院的实地考察，分析了美国社区学院的功能与使命，结合我国高职院校发展现状，在理论层面上探索适合高职院校可持续发展的办学之路，使高职院校担负起应有的社会责任；在实践层面上从办学机制、专业设置到教师队伍建设探索高职院校区域化的办学之路，以期为高等教育区域化发展提供思路。

[论文关键词]社区学院 高职院校 办学定位 高职教育区域化

作为实施高等职业教育的主要载体，高等职业院校无论在数量、规模还是质量上都取得了迅猛发展，为我国从人口大国向人力资源大国的转变作出了历史性贡献。为了进一步建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系，不断完善高职院校的功能与使命，我们还需要借鉴国外先进的职业教育发展经验。本文通过对美国阿拉莫社区学院的实地考察，以办学定位与区域化“窥一斑而知全豹”，力图为我国高职院校的发展提供理论与实践的指导。

一、美国社区学院的功能与使命

作为美国高等教育大众化过程中的一个创举，社区学院是美国实现高等教育大众化的重要途径，被誉为“美国经济发展的推进器”。美国社区学院之所以能够在一百多年的时间里长盛不衰、充满活力，很重要原因之一是它具有独特的功能和使命。它提供了切合不同人群需求的课程，较好地满足学生和社区双重服务对象。

（一）以服务社区为最高宗旨

美国社区学院一般开设三类课程。第一类是学术型，开设副学士学位课程，即一般四年制大学前两年的基础性课程。完成要求的学生可以获得“文科副学士”或“理科副学士”学位，通过学分互认，学分可转入四年制大学，继续学习两年，即可获得学士学位。第二类是职业型，属于职业教育性质，学生毕业获得相关资格证书、许可证，可在社区内就业。其中职业技术课程能够使学生将来进入商业、工业、保健和公共服务等相关行业做好就业准备。学完这些课程的学生可获得“应用理科副学士”或“应用文科副学士”的技术学位。社区学院还与所服务社区的工商界协作，提供继续教育服务项目，使得众多成年人重回课堂学习新的工作技能和技术。第三类是提高型，即无证书课程。这种课程实质上是一种非学历的职业培训与继续教育课程，为学院所服务社区的成年人提供多种形式的教育服务，时间可长可短。

在得克萨斯州有着近70年历史的美国阿拉莫学院最显著的特点正是面向社区。阿拉莫社区学院（Alamo Colleges）是一所两年制社区学院，以“成功、学生支持、劳动力开发、服务社区、交流与沟通”为发展战略目标，以“引领社区取得成功”为办学使命。其教学、服务和其他各项工作都明确以服务社区为宗旨，关心社区生活，发展社区经济。学院的学生服务体系的工作范围，除了包括传统意义上的入学注册、专业发展、选择课程、法律与健康服务、财政援助、教育服务支持、学生活动、学生生活、转学和就业服务等校内服务以外，还在其服务社区中作为企业培训中心、文化与学术中心、社区服务中心。如为需要补充新的知识和技能的在职销售员，开设选修营销学、心理学等课程；对家庭妇女、退休老人，开设插花、绘画、烹饪等课程。

（二）以提供开放入学与公平就学的机会为基本使命

美国社区学院的基本使命是给人民提供开放入学机会与公平就学机会，包括免试注册入学、低廉学费、为学生提供可供选择的课程、为传统上不能获得高等教育机会的人排除人为障碍等等。它的意义不仅在于公开招生、免试入学，还意味着学生可以自由选择自己喜爱的学科与专业。此外，学院提供相应的支援服务，包括学业指导以及经济援助，以确保每一位学生都能够有机会在学业上取得成功。大部分学院还会提供幼儿护理服务、弹性上学时间和远程教学。

社区学院还通过灵活多样的办学形式和教学方法，使其成为所服务社区人民终身学习的平台。社区学院的一大特色是学院提供给终身学习者与一般学生的服务差别较小。阿拉莫学院为终身学习者所开设的大部分课程与一般学生的课程几乎一样，使得哪怕年纪较大的成年人返回社区学院进修或培训时，与一般学生的差距也会降低到最小。

二、对我国高职院校发展的启示

（一）办学定位的确立：为多样化社区发展需求服务

高等职业教育作为与社会生产一线联系最为紧密的高等教育类型，其生存和发展与区域经济、社会发展的需求息息相关，这就要求高等职业院校必须突破专科人才“制造工厂”的简单定位，而确立为多样化社区发展需求服务的办学定位。

1.科学定位，明确办学方向。“大学使命就是大学定位理念的体现，具有确定大学责任的作用”。只有明确使命才能明确高职院校的责任，使高职院校获得正确前进方向的指引。美国的社区学院包含技术学院、两年制学院分部、宗教学院及独立的初级学院，它的办学定位是复合型的。一百多年来，美国社区学院办学定位不断变迁，由最初的以转学教育（transfer program）即升学教育为主，发展到今天，已包括职业教育、转学教育、继续教育和社区教育。尽管如此，今日美国的社区学院定位依然非常明确，如阿拉莫学院开宗明义提出要“致力于发展我们多样化的社区，要使学院的所有利益相关者均能够获得他们实现自身目标所需要的能力、素养和必要资源”。整体来说，美国的社区学院均扎根于社区，即服务社区企业和社区居民的需求。

当今我国高等职业教育面临新的发展契机，重新进行定位则尤为必要。《教育部关于以就业为导向 深化高等职业教育改革的若干意见》明确提出高等职业院校的办学方向是：“要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，找准学校在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。”高职院校合理定位不仅有利于自身的发展， 而且有利于社会和整个高等教育系统的健康运行。

<> 高等职业院校要实现“为广大适龄青年提供进入高等学校学习并掌握就业技能的机会，对中国高等教育从精英教育阶段进入大众化教育阶段发挥了决定性作用”的使命与功能，必须实现服务年龄及阶层的多元化。目前，我国升入高职院校的途径还不够多元，中高职衔接培养还有待加强，职教系统与普通系统的“立交桥”还不通畅。针对此，高职院校可采取开放办学的方式，实行免试注册入学制度。而我国的高职院校多隶属于当地政府，主要面向本地生源招生，因而更适于因地制宜，制订符合本省（自治区、直辖市）情况的招生考试制度。这些改革方案，有一个共同的目标与愿景，那就是：为我国高等教育进入大众化阶段负起高等职业教育应有的责任，让更多人获得更适合自己的教育深造机会。 "

2.多元服务，拓展办学功能。美国的社区学院是为社区人民的终身学习服务，这一点非常值得我们借鉴学习。我们应该拓宽高职教育的办学功能，实现教育服务和服务类型的多样化。高职院校在以职业教育为主、主要向学生提供职业技术教育的同时，还可以适量提供大学预备制的学术型教育服务、成人及继续教育服务（主要为在职人员进修或补修知识和技能），还可以加强社区教育服务（为所在区域的居民提供文化教育服务、推动社区文化发展）等。通过学历教育与证书类培训教育相结合，扩大职业教育范围，把职业教育、成人教育、继续教育、岗位技术培训放在同等重要的地位上，尽可能满足地方经济建设和社会发展需要，真正实现开放办学，推进我国高职教育事业又好又快地发展。

高职院校若要与所在区域形成更加紧密的联系，就必须积极参与到区域发展、文化建设及社会福利与救助等各项活动中去，通过为所在区域居民提供增进与提高其知识、技能和素养的教育服务，努力推动区域文化发展；为了适应我国经济发展方式的转变及产业结构的调整对技术技能型人才多层次、多样化提出的需要，高职院校要加快现代职业教育体系建设，充分发挥高等职业教育在我国经济发展中不可替代的作用，实施更加开放、更加灵活、上下贯通的办学形式，充分体现高职院校办学特色和创新。

（二）做高等教育区域化的“领头雁”

“高等教育区域化发展是实现高等教育大众化的重要基础，高等教育大众化的实现离不开高等教育区域化发展。”如果一所高职院校与地方经济建设、区域经济发展严重脱轨，那么其存在和发展必将失去支撑和依托。高等教育区域化有助于实现高等教育与地方经济的紧密结合，从而形成高等教育的地方特色。据统计，“66.1%的中国高职院校坐落在地级城市或县级区域”。地方性高职院校天然是高等教育区域化领头雁和主力军。

区域经济的发展程度与高职院校有着非常密切的直接的利益关系。高职院校的领头雁作用在于，一方面高职院校发展要以一定区域为基础，为该区域的经济社会发展服务；另一方面区域要为高职院校的发展进行指导和支持，实现高职教育与区域的协调发展。校企合作、工学结合是高职院校办学的必然选择，高职院校只有在办学机制、课程建设、师资建设、实习实训等人才培养的各个环节，与地方联系更加紧密，合作才能更加深入。

1.推进合作办学机制。大力推进校企合作办学机制，不仅是高职院校依托区域内企业行业资源与市场优势拓展发展空间、增强办学活力、培养特色人才的现实需要，也是高职院校服务区域经济的必然选择。当前我国高职教育的发展，更多的是政府行为，还没有形成企业行业积极参与的良好氛围，企业行业与高职院校合作动力还不足。因此，高职院校必须积极争取、主动出击，建立广泛的校企合作机制，多渠道、多层次地融入区域经济发展之中去，形成以区域经济发展需求为导向、政府及相关部门领导、行业企业积极参与、学校主动服务的校企合作办学机制。

2.突出内涵建设。“高职院校内涵建设的核心是专业建设，其目的就是要使人才培养与经济社会发展紧密契合，与市场需求和岗位要求有效对接。”美国社区学院专业和课程设置是随着社会需求的变化而变化的。如阿拉莫社区学院的专业设置与产业岗位需求相对应，课程内容与企业、行业、职业标准相融合，强调服务社区和支持地方经济发展。专业设置是否能够匹配区域发展的需要，关键在于课程建设是否紧贴社会变化与需求。为了有效地培养高素质高技能人才，一方面高职院校必须面向职业岗位构建新型课程体系，以职业能力为主线，设置专业课程，以能力培养为目标，设置基础课程。另一方面高职院校要充分考虑区域经济的现有状况，观察所在区域或周边区域的产业行业发展状况，因地制宜地制订人才培养方案。

3.加强教师队伍建设。美国社区学院都是专兼职教师并用的，美国社区学院的专职教师与我国引进方式相似，主要通过全国招聘的方式引进的，而社区学院中有着大量来自于社区、企业、大中院校，包括企业派遣、同工种兼职、职业院校之间兼职以及职业兼职教师，他们拥有良好的专业背景，大部分是企业或社会机构的技术人员，还有部分是企业的退休人员，如企业经理、消防员、电焊工、医生、护士、医科大学教授等。高职院校应积极引进所服务区域内生产一线的专业人才来校担任兼职教师，利用所服务区域内的资源来培训学校的专职教师，进一步完善教师队伍结构。

此外，在实习实训、教学评价体系和学生综合素质教育等方面，地方也可以提供资源和支持以促进高职院校的持续发展。在充分利用所在区域系统的资源优势的同时，高职院校的职业资格培训必须向社会拓展，依托自身的优质资源，主动联系为地方开展相应的职业资格培训和认定，提高区域内劳动者的素质，帮助他们更好地适应市场和技术变化，为地方发展提供支撑和保障。另外，高职院校不仅要注意研究国家经济政策的变化、研究与自身技术优势相匹配的市场变化，研究与自身专业设置相关联的行业变化，而且要特别注重高校所处周边的关系尤其是政府关系、企业关系和媒介关系的处理。要与区域的社会政治、文化等紧密联系，将自己完全融入区域系统中去，才能办出自己的特色，获得地方的支持。

美国社区学院“服务社区”的功能与使命对我国高职院校发展的启示在于，一方面“服务社区”要求我国的高职院校确立为多样化社区发展需求服务的办学定位，把所在区域的经济、产业发展以及校企合作、专业能力等作为办学特色的构成要素。另一方面，“服务社区”使得我国高职院校的定位有了明确的地理范围，高职院校可以通过紧贴地方的专业设置、课程设置、教师结构优化等使区域发现以前未发现的高职毕业生的潜力和实力，从而得到企业行业更多的关注和重视；可以使高职院校培养的人才更容易找到自身的最佳配置位置，从而使有限的资源发挥出最大的效能；可以使高职院校对地方的经济、政治、文化发展作出更为敏捷的反应，较好地满足区域经济的发展需要，做高等教育区域化的领头雁，助力高等教育大众化宏伟目标的实现。