浅谈区域成人高校加强社区教育指导能力的思考

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论文摘要：随着终身教育的发展，开展区域内社区教育指导服务成为区域成人高校一项重要的职能。基于区域成人高校职能的转变、社区教育深化发展的需要以及指导能力现状的不足，区域成人高校加强社区教育指导能力建设问题日益突出，成为影响区域社区教育发展的重要因素。因此，分析区域成人高校社区教育指导能力的基本特征，有针对性地提出相关措施，将有助于社区教育指导能力的有效提升。文章从协调能力、服务能力、示范能力和研究能力等角度，阐述了区域成人高校社区教育指导能力的基本要素。

论文关键词：区域成人高校；社区教育；指导能力；能力要素

区域成人高校，也称区办成人高校，是指由区县政府主办、市政府批准，经教育部备案，具有独立法人地位，能够举办成人高等学历教育和非学历教育，进行社区教育指导，服务于区域社会与经济发展的终身教育机构①。本文中的区域成人高校特指上海市中心城区的业余大学，一般与上海电视大学区县分校以及区社区学院几块牌子、一套班子，实行一体化管理。随着终身教育的发展，区域成人高校在学习型社会建设中承担了越来越重要的职责，社区教育指导工作就是其中重要的一项职能。

区域成人高校社区教育指导能力，是指区域成人高校在开展社区教育工作方面体现出来的整体素质总和，是直接影响指导工作效率、保证指导工作顺利完成的内在因素，也是区域成人高校从事社区教育工作团队在知识、技能、引导、服务以及权职等方面的具体表现。

一、加强社区教育指导能力的动因分析

（一）基于区域成人高校职能的转变

职能是指人、事物、机构所应有的作用。机构的职能一般包括机构所承担的职权、作用等内容。作为教育机构的现代高校的职能是高等教育基本功能多方面的时代展现。80年代初，潘懋元教授开始系统探索高校职能问题，于1985年前后提出了现代高校“培养人才、发展科学和直接为社会服务”的三职能说，为我国高等学校的发展提供了有益的理论指导②。

区域成人高校作为现代高校体系的一部分发展于20世纪50年代末，当时主要开展以在职人员为基本对象的业余高等教育，办学形式是地区或部门办的业余大学，职能表现为培养社会经济发展需要的各类人才。随着社会的发展和终身教育的深化，特别是2006年1月《中共上海市委上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》颁布以来，确立了区域成人高校（社区学院）在社区教育三级网络中的龙头地位，政府和社会对区域成人高校“为社会服务”的职能提出了更高要求，学校职能从以学历教育服务为主向教育培训服务和社区教育指导服务拓展，并强调三者之间的相互协调和补充。因此，加强社区教育指导能力，提高从事社区教育工作团队在知识、技能、管理和服务等方面的水平，是新时期区域成人高校落实好“社区教育指导服务”职能的基本要求。

（二）基于社区教育深化发展的要求 社区教育整体上的推进和深化，对区域社区教育发展提出了更高的要求，对于诸多深层、内涵以及核心问题的探索，需要区域成人高校强化社区教育指导能力形成有力支撑。因为，社区教育指导能力的提高，有利于提升社区教育队伍素养，形成更扎实广泛的工作基础；有利于提高理论和实践水平，突破发展中的瓶颈和难点；有利于抓住社区教育的本质与核心，实现深化发展。

（三）基于指导能力基本现状的不足

如前所述，社区教育指导能力是指区域成人高校在开展社区教育工作方面体现出来的整体素质总和，也是区域成人高校从事社区教育工作团队素养的具体表现。因此，指导能力的高低直接影响区域成人高校社区教育指导服务的效能，影响区域社区教育的进一步发展。

从基本现状来看，现阶段区域成人高校社区教育指导能力普遍不足，表现为：一是理念与认识有待提高。社区教育指导服务是区域成人高校的“新”职能，不少管理者和工作团队还没有充分认识到这一职能的重要性，没有深刻理解社区教育指导服务的内容、要求和作用，忽视社区教育指导能力建设的必要性和迫切性。二是工作团队有待充实。从专职人员来看，相对于从事学历教育的人员数量，区域成人高校专职从事社区教育指导服务工作的人员较少，约50%的学校专职人员在5人以下；从兼职人员来看，社区教育指导服务没有做到全员参与，教职工兼职担任社区教育服务的比例较低。专兼职工作团队力量的薄弱和社区教育发展越来越高的要求形成了鲜明的反差。三是专业化程度有待提高。目前区域成人高校从事社区教育工作的团队基本上都是由学历教育教师或其他行政管理岗位转岗构成，在学历层次、专业知识、工作素养和指导服务水平方面都不能完全满足社区教育发展的要求，在很大程度上制约了区域成人高校社区教育指导服务职能的发挥。"

二、体现社区教育指导能力的特性描述

（一）社区教育指导能力讲究柔和性

相对于政府主管部门的行政管理，区域成人高校提供的社区教育指导服务不是一种“行政指令”，而是一种柔性促进。因此，区域成人高校的社区教育指导能力也以“柔和性”为主要特性。“柔和性”一词来源于“柔性管理”的概念，最大特点表现为不依靠“刚性”的强制力来推进，如：发号施令、惩罚措施等，而是依靠以人为本、权力平等、民主管理，从内心深处激发每个人的自主意愿、内在潜力、主动性和创造精神，形成合力提升工作和管理效能，从而更有效地完成工作任务和实现管理目标。

<> 社区教育指导能力呈现柔和性就是指内在重于外在，服务重于管理，激励重于控制，务实重于务虚；坚持以人为本，强调以人为中心，注重激励、教育、启发、诱导、情感和精神氛围等方法的运用。加强指导能力建设有利于通过非强制的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，从而把社区教育建设目标和意识转变为每一个社区教育工作者的自觉行动，具有更高的稳定性和长久性。

（二）社区教育指导能力立足主动性

主动性是个体按照自己规定或设置的目标行动，而不依赖外力推动的行为品质，由需要、动机、理想、抱负和价值观等推动。社区教育指导能力的主动性表现为能够及时了解和把握服务对象的需求，事先准备好可能面对的、尚未发生的情况及问题，在被服务者提出要求之前，就能够提供有效的服务内容，并且在面对障碍与困难的时候也不放弃。

社区教育指导能力的主动性不仅表现为区域成人高校整体，更多地体现于社区教育工作团队中的每一个人。加强区域成人高校的社区教育指导能力，通过营造积极向上的氛围，潜移默化地影响团队中的工作者，激发他们的积极性、主动性和创造性，使他们能真正做到发自内心、不遗余力、持续有效地开拓社区教育工作，而不再仅仅依赖外在的学校要求或者上级指令。社区教育工作不再是“上面要求什么下面做什么”的被动行为，变被动为主动将更有利于区域成人高校开展好社区教育指导服务工作。

（三）社区教育指导能力强调内涵性

内涵，是指概念所揭示的事物的本质特征，即事物质的规定性。社区教育指导能力的内涵性表现为一种内涵式发展，即以内部因素作为动力和资源的发展，强调结构优化、质量提高、实力增强，提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。

从内涵性角度理解社区教育指导能力的加强，也就是区域成人高校要注重社区教育指导服务理念的重塑、社区教育工作团队素养的提高、研究水平的提升，通过指导能力的内涵发展促进区域社区教育内涵的深化，具体可以表现在社区学校及教学点健康有序发展，课程内容不断丰富，学习方式日益多元，师资水平逐步提高等等。

三、提升社区教育指导能力的要素分解

本文针对区域成人高校职能转变的趋势和开展社区教育指导服务的要求，提出协调能力、服务能力、示范能力和研究能力是区域成人高校社区教育指导能力的基本要素。

（一）以协调能力建设形成广泛支持

协调能力是指区域成人高校在开展社区教育指导工作中能妥善处理好各种关系，减少摩擦，调动各方面工作积极性的能力，具体体现为三个维度：

首先是加强与行政主管部门的协调。区域成人高校作为社区教育指导服务机构，首先要协调好与行政主管部门的关系，但从实践来看，现阶段依然存在一些协调不力的现象，有些区域成人高校的指导工作与行政主管部门的工作各自为政，缺乏来自行政方面的制度、经费保障等，在一定程度上削弱了指导功能的发挥。指导服务不可能脱离行政管理而独立存在，因此，区域成人高校各项指导工作必须围绕行政部门的要求，积极争取来自行政条线的支持与保障。

其次是加强与相关委办局的协调。随着社区教育的不断发展，它已经不是教育系统内部的工作，而是一项社会发展工程，因此区域成人高校指导服务的开展也不是单独行事，很多工作内容都与文化建设、文明建设、社会建设事业、社会管理创新等存在交集，紧密联系。因此，区域成人高校应注重与相关委办局或社会组织的协调，调动各方参与社区教育的积极性，整合、共享更多优质资源和教育项目，形成合力，共建共享，如：近年来上海市开展的“社区市民网上世博培训”、“百万市民学环保”、“食品安全进社区”等就是很好的例证。

第三是加强与街镇职能部门的协调。街镇职能部门是区域成人高校开展社区教育指导服务的主要对象，但由于区域成人高校与它们之间并没有行政的隶属关系，因此就更需要通过发挥协调能力，从感情上感染、从工作上吸引甚至是感动街镇基层单位，增强化解矛盾、形成合力的能力，变消极因素为积极因素，从而调动街镇的积极性，增强工作的凝聚力，才能更好地落实各项社区教育指导工作。"

（二）以服务能力建设加强指导规范

“服务”是区域成人高校社区教育指导的重要内容，是以需求为导向，为街镇提供的各项人力、智力、财力等方面的支持以及各种形式的活动。现实中，区域成人高校“指导服务”职能的发挥，更多地需要通过“服务”的形式来实现，因此，加强服务能力建设也就显得尤为重要。

确立服务意识是服务能力建设的前提。服务意识是自觉主动做好服务工作的一种观念和愿望，它发自服务人员的内心。要加强服务能力建设首先就要不断增强区域成人高校社区教育工作团队在与有关部门、街镇基层单位交往中所体现的为其提供热情、周到、主动服务的欲望和意识。服务意识可以通过培养、训练而形成，因此加强服务能力建设必须要通过内训让每一个工作者将做好服务工作内化为一种本能和习惯。

提高专业水平是服务能力建设的核心。总体而言，区域成人高校提供的服务，最主要还是落实在对社区教育专业工作的指导上，因此加强服务能力建设的核心就是要不断提升区域成人高校自身社区教育工作素养和专业化水平，从而才能在教材开发与课程建设、师资培训、实验研究、数字化学习推进、活动策划等具体的工作上，提供更专业、更深入、更全面的服务。

坚持需求导向是服务能力建设的关键。服务的内容和方式不能“区域成人高校本位”，即从区域成人高校的角度出发来确定，而应该坚持从社区教育发展以及需求出发，并且确定后也不是一成不变而是根据需求的变化实时进行相应的调整和充实，具有较强的匹配性、时效性和个性化。

（三）以示范能力建设改善指导效果

示范能力是指区域成人高校能够在社区教育的某些方面形成一些可供大家学习的样板或典范，并获得广泛认可，其他组织特别是街镇可以学习、仿效，逐步内化，从而提高自身的社区教育工作质量。区域成人高校作为指导机构，应率先对社区教育中的重点、难点、瓶颈问题开展实践，形成可供借鉴的示范性经验，并逐步推广，从而提升总体水平。

<> 要加强示范能力建设，一是要找准示范点。也就是回答好“示范什么”的问题。示范能力建设不能过于强调“示范”而变成“曲高和寡”，所示范的内容必须与街镇社区教育工作紧密结合，以街镇迫切需要指导的工作为重点，如：专业性比较强的课程建设、社区教育实验项目工作等。二是要具备可操作性。所要示范的经验能够充分考虑到街镇开展相关工作的现实条件和制约因素，具备较强的可模仿性、可操作性和迁移性，要让基层单位有条件来学习、借鉴，最终能内化为自己固定的操作模式或长效机制。三是要形成放大效应。区域成人高校的示范不强调被示范一方产生和示范一方完全一致的结果，不要求示范什么就学习什么，而是更注重如何促进被示范一方在学习、内化的基础上，形成更广泛和超越的结果，形成自我的特色和品牌。

（四）以研究能力建设提升指导水平

本文中的研究能力不能简单地理解为科研能力或理论水平，更多的是指区域成人高校在社区教育实践中对如何突破难点、瓶颈问题的探索，对已开展工作的反思和提炼，是一种由特殊到一般，由演绎到归纳的能力。

区域成人高校加强研究能力建设提升指导水平，首先要能够提炼总结发展规律，即指导工作不能仅仅停留在“事务性”或“点”的层面上，而应能够站在全局、整体的层面上开展系统思考，从繁杂的事物表象中，找出本质的、一般的规律，提炼形成可推广的经验或总结形成可供参考的理论，并通过迁移、辐射，在更大的范围内发挥指导作用。其次要提供规划咨询，即指导工作不能只顾眼前，或只针对局部的工作内容，而应能够针对不同的区情，协助街镇开展整体性的、较长远的战略规划，指导其确立中长期的发展目标、制定切实可行的实施方略和保障机制，让街镇社区教育工作能够不受领导或管理人员变更的影响，在较长时期内分步推进、有序发展、持续提升。第三要形成政策建议，即区域成人高校应发挥专业和人员优势，着力研究区域社区教育发展中的前沿、难点、重点问题，以研究带动发展，以实践促生成果，要能自下而上地形成行之有效的经验、做法，为政府部门的管理和决策提供政策建议。

社区教育的不断发展对区域成人高校的职能提出了更高的要求，因此，区域成人高校需要进一步创新理念、修炼内功、提升社区教育指导能力，从而为区域社区教育可持续发展发挥更大的作用。