试析对新时期农村职业教育发展策略的思考

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论文摘要：农村职业教育是推进农村发展的重要途径。要获得农村职业教育的突破性进展，可以从新农村建设的形势中理解发展农村职业教育的迫切性；从人力资本理论中寻找大力发展农村职业教育的理性支撑；从现代教育家们的教育思想中获得发展农村职业教育的借鉴和启迪；从对农村职业教育现实价值的挖掘中端正对发展农村职业教育的认识；从当前农村职业教育发展的困境中寻找发展的着力点。

论文关键词：新农村建设；职业教育；发展策略

农村职业教育是指在一定的文化基础上对农村广大预备就业的人员进行从业所需的专业知识和技能教育，其根本任务是培养新一代劳动者，提高农村劳动者的思想道德和科学文化素质，从而增强农村吸收科学技术的能力，推动农村物质文明和精神文明建设。既包括农村青少年的职业准备教育、又包括农村各行各业劳动者的岗位技术培训和转业转岗培训的教育，是层次多重、内容丰富的教育。在积极推进新农村建设的今天，大力发展农村职业教育就成了一项重要而基础性的工作，如何加快农村职业教育的改革和发展，是我们当前必须面对的一个重要课题。

一、从新农村建设的形势中理解发展农村职业教育的迫切性

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

在此背景之下，农村职业教育以其基础特性受到了前所未有的关注和重视。因为新农村建设的经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的目标，无一离得开农村职业教育的发展。要实现经济繁荣、设施完善的目标，生产发展就成为第一要务，要获得农村生产发展，核心因素是农民，是农民的科技文化素质，而促进人的素质的提高，正是教育的本体功能的体现，同时，人作为劳动者的行为规范、劳动能力的提升、劳动力配置结构的改善等，都与教育尤其是农村职业教育有着密切的关系。同时，农村的环境优美、文明和谐，依然离不开农村职业教育发展在其中所发挥的推动作用，农村人居环境的优化、乡风的文明建设，都要以农民素质的提升、观念的改变为基础，而这些都离不了农村职业教育这一重要途径。因此，大力发展农村职业教育是新农村建设推进的迫切要求。

二、从人力资本理论中寻找发展农村职业教育的理性支撑

人力资本理论是由美国著名经济学家西奥多·舒尔茨提出来的。他对“人力资本”概念作了如下描述：“体现在人身上的体力、知识、技能和劳动熟练程度等综合能力和素质就叫人力资本”。其构成要素主要包括三个方面：教育资本、健康资本和迁移与流动资本。人力资本和其他非人力资本一样，都是一种生产要素，都是促进经济和生产发展的一个重要变量。而将所有在人身上所进行的旨在提高劳动者生产能力的投资称之为人力资本投资。教育投资是人力资本投资的主要组成部分，是提高人力资本知识存量和技能存量的主要途径，也是推动经济发展的重要途径。人力资本理论的核心观点就是重视和强调了人力资本在社会经济增长中的核心作用和动力之源，进而强调加强人力资本投资对促进经济增长和增强竞争力的重要性。因此人力资本理论在政策上的核心主张就是必须加强教育投资，提高人力资本存量和人口整体素质、优化人力资本结构。

由此看来，职业教育作为一种与社会联系最紧密的教育投资，是提高生产率、经济效益和增加国民收入的重要来源，大力发展农村职业教育理应成为农村社会经济发展中的重要举措。具体说来，人力资本理论对大力发展农村职业教育的理论贡献表现在：强调了农村职业教育发展能够促进国家的经济增长、社会经济利益的提高；强调了必须通过发展农村职业教育把农村的人口负担变为丰富的人力资源；人力资本理论把人看成是一种资本，认为通过教育可以提高其价值，因此大众性应是农村职业教育的基本特性，它排斥传统的精英教育，而是强调农村职业教育的“人人成功”的目标。"

三、从现代教育家的教育思想中获得发展农村职业教育的借鉴和启迪

辛亥革命结束了中国长达两千年的封建统治，但由于连年的战争和频繁的自然灾害，当时农村的状况可以说是破败不堪。因此，农村问题引起了有识之士的关注和思考。陶行知首当其冲，身体力行投入到乡村教育中，他认为乡村教育在于“培养农人和农人的小孩子，把乡村创造成一个合理的人间”，乡村教育要让“荒山成林，叫瘠地长出五谷”；晏阳初也一向认为，中国是以农业立国的国家，农村是中国社会的基础，中国社会一切问题解决都取决于农村。他认为对于中国问题的解决，唯有从平民教育入手，特别是把教育重点放在农村广大贫苦农民的教育上，提高国民素质，培养国民元气，改进国民生活，才能从根本上巩固国家的基础；黄炎培认为职业教育是人类谋求生存和改革社会的根本手段，是人类赖以生存的基础，社会赖以维系的根基。对于农民职业教育问题，他认为解决农民生计问题必须从治穷开始，由职业教育入手，使农民致富；梁漱溟认为中国原本就是一个农业社会，改造中国社会，只能靠“理性”，通过“乡治”即乡村建设的途径来实现。他所谓的乡村建设，是以乡村教育为中心，谋求乡村之自治与乡村社会之发达，完成民族之自学和乡村之文明。

这些现代教育家们正确地认识到，农村是社会的重要组成部分，没有农村的真正发展，难以实现整个社会发展的目标，而农村的建设不是单项的、孤立的，而是一个综合治理的系统工程。在这个复杂的工程中，教育既是工具或手段，也是一个过程。这些教育思想给我们提供了弥足珍贵的参照，对于推进当前我国农村职业教育发展，有着极为重要的现实意义和借鉴价值：首先，我们要充分认识发展农村职业教育的重要性，端正对大力发展农村职业的态度，把大力发展农村职业教育作为紧迫而关键的问题来对待；其次，要从各地的实际情况出发，因地制宜，要多形式，多规模，多层次，多渠道，机动灵活，办出特色，拿出先贤们胆略和勇气，探索和创造适合当今中国农村发展所需要的农村职业教育。

四、从对农村职业教育的现实价值挖掘中端正对发展农村职业教育的认识

首先，农村职业教育有利于农民综合素质的提高。目前我国农业和农村经济正处在转型阶段，走可持续发展的道路，迫切需要大批有技术、善经营、会管理的人才，要求农民具有市场意识、科技意识、竞争意识和竞争能力，这些都对农民素质提出了很高的要求。而普通教育无法独立完成这一任务，只有将文化知识教育与职业技能培训结合起来，在增进农民知识、品德和能力的同时，加强对农民某个领域专业知识和技术技能的传授，形成专业化人力资本，才能使他们有能力参与到农村各项建设中来。

其次，农村职业教育有利于促进农村剩余劳动力的转移。目前农村劳动力严重过剩，是农村发展面临的最大困难。农村人口文化素质较低，技能缺乏，外出劳务人员人都集中于建筑等劳动密集型行业，与接受过职业培训的人员相比不仅工资收入相对较低，同时职业岗位也缺乏稳定，难以实现深层次的转移。因此通过开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高农民的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力，就成了农村职业教育的重要功能体现。

第三，农村职业教育有利于发展现代农业。在改造传统农业、转变农业增长方式的过程中，作为知识和技术载体的农村职业教育不仅培养了现代农业所需要的技术人才，而且研究、引进、开发和应用先进的生产与管理知识，并为新技术的引进、推广和普及提供平台，造就出有文化、懂技术、会经营的新型农民，从而有力地推动了现代农业的发展。

第四，农村职业教育有利于农村和谐社会环境的构建。通过大力发展农村职业教育，对农民进行先进思想的灌输与教育，将城市文明的社会生活方式传播到农村，能够丰富农民的精神文化生活，引导农民讲科学，讲文明，指导他们懂技术、懂经营，组织农民利用当地文化资源开展“除陋习，树新风”活动，让他们真正感受到文明生活方式所带来的好处，从而革新他们的落后观念，改变农民的各种陈规陋习，这些都将有利于谐社会环境的打造。

五、从当前农村职业教育的发展困境中寻找发展的着力点

调查研究表明，当前农村职业教育在发展中存在着一些突出问题，比如：办学定位有偏差、专业设置不合理、投入不足、师资力量薄弱等。针对这些问题，采取切实可行的应对措施，将是获得农村职业教育突破性进展的重要举措。在办学定位的问题上，许多农村职业学校过分注重升学，偏离了培养具有特定专业综合职业能力的应用人才，为农村发展服务的宗旨。因此，应由原来的以学历教育为主转变为学历教育与短期培训并重，以市场需求为导向，探索产学结合、校企合作的人才培养模式，积极开展短期职业培训，为农村剩余劳动力转移和城镇化建设服务；在专业设置的问题上，由于政府部门对学校专业设置统筹不力，一些农村职业学校专业设置陈旧，内涵狭隘，交叉重复，缺乏地方特色和农村职业教育个性。由此应注重农村职业教育对农村经济发展的适应，根据当地经济特点和实际需求，围绕当地农业及其他支柱产业开设合适专业，还要围绕农村剩余劳动力转移，面向全国乃至世界市场进行专业设置，增强专业的适用性。针对投入不足的问题，可以积极建构“政府主导，社会各界力量积极参与”的多元化投资体系，拓宽投资渠道，从而为农村职业教育发展注入活力。鉴于当前农村职业教育师资薄弱的情况，应尽快改变农村职业教育教师待遇与其他各级各类学校差距较大的局面，吸引人才，同时加强教师继续教育和学习深造，并建立教师社会实践制度，培养“双师”型教师。