由交通建设工程资质专项清理工作引发的思考和建议

由交通建设工程资质专项清理工作引发的思考和建议

“十一五”以来，交通基础设施建设规模不断扩大，公路建设快速发展，迫切要求建设市场逐步规范，质量安全管理水平不断提升，但从我县专项清理专项行动清理的情况看，建设市场中仍然存在着一些突出矛盾和问题，尤其是挂靠借用资质投标、违规出借资质问题已经发展成为扰乱市场秩序的顽疾，整治和规范资质的管理问题势在必行。

1、挂靠借用资质问题带来的严重危害性

1.1挂靠问题严重干扰了正常的建设市场秩序。从通俗意义上讲，资质“挂靠”是指出借资质方通过出租、出借资质证书，收取管理费用等方式，允许他人以本单位名义参与投标、承接工程，进行施工活动的行为。从法律层面上讲，就是一些自然人、合伙组织利用企业法人资格和资质，规避国家法律政策对企业法人以外的个人和团队在税收、贷款、业务范围等方面的限制，并且利用所挂靠的企业法人的资格和资质获得自身难以取得的交易信用与经济利益的经营活动。建设工程实行招投标，是我国工程建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的 需要。有利于降低工程建设项目成本，优化社会资源的配置；有利于合理确定工程建设项目价格，提高固定资产投资效益；有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展。其根本目的是为建设单位搭建平台，选择依法诚信、具备相应能力的承包单位，为社会提供合格、安全的工程。但目前建设市场上，一些单位或个人为了谋取私利，借用资质投标，或者为了收取管理费，出借资质，双方相互串通、包庇。使不具备资质条件的挂靠人，通过借用资质，参与投标竞争，严重侵害了其他具备资质条件投标人的合法权益。还有一些挂靠人与招标人或招标代理机构之间存在着利益关系，让招标文件按照被挂靠企业的条件“量体裁衣”，保证自己中标，导致许多技术、资金实力雄厚的企业无法通过合法竞争中标，打击了守法企业的投标积极性，扰乱了公开平等、竞争有序的市场规则，也一定程度上造成了建设市场信用缺失。 1.3挂靠问题严重影响到交通建设市场的健康发展。一是挂靠使规避市场准入成为可能。资质管理是建设市场准入制度的主要内容，也是现阶段衡量企业综合实力的主要标准。被挂靠企业为了自身利益，或为了亲戚、朋友关系，允许被挂靠人借用资质进入建设市场，一定程度使得资质管理形同虚设，加剧了恶性低价竞争，恶化了建设市场环境，在交通部门对企业信誉评价时得不到认可，最终损害的是建设行业的整体利益。二是许多大型国有企业本身只有管理和专业技术人员，靠所谓“经营资质”生存，即出借资质来赚钱或积累业绩。长此以往，必然造成大型国有企业不思进取，综合实力退化，甚至破产。三是挂靠还是造成拖欠工程款和民工工资的主要原因。许多挂靠人为了承揽工程，向建设单位承诺垫资施工，导致建设单位变相拖欠。一旦挂靠人缺乏后续资金，造成工期延误或者拖欠工资，甚至被告上法庭，做了被告席，被挂靠企业不得不出面收拾烂摊子，付出比管理费多几倍的钱，得不偿失，从而影响了交通建设市场的健康发展。

2、引发的思考和建议

2.1高度重视，认真组织实施清理检查工作。近年来，工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题比较突出，严重扰乱正常的工程建设市场秩序，给工程质量、安全生产带来极大隐患，容易诱发腐败问题。交通主管部门要进一步提高认识，克服畏难情绪，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据，把专项清理作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措，加强组织领导，密切协作配合，认真抓好落实， 各项目业主在涉及公路桥梁工程项目中，应把核查现场实际施工、监理、勘察设计、招标代理等单位的有关情况作为专项清理检查工作的重点。一是核查中标单位的原始招标投标文件和合同，核实现场实际施工、监理、勘察设计、招标代理等单位是否为中标单位；二是核查施工单位的项目经理及现场主要管理人员是否与投标文件中一致，并查看相关人员的资质情况，核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员有无合法的人事及社会保险关系等；三是全面清理纠正违规问题。不仅要清理挂靠借用资质投标的问题，更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题。

2.2加大力度，严肃查处违法违规案件。挂靠问题之所以屡禁不止，甚至愈演愈烈，除了挂靠者自身隐蔽性很强之外，一个重要原因就是主管部门执法不严。执法不严和处罚力度不够，对违法违规企业起不到震慑效果和根治作用，反而会削弱企业的守法意识，助长企业违法。各项目业主在公路桥梁工程项目中要结合打击围标串标和转包、违法分包行为，通过监督检查、群众举报、媒体报道等渠道发现问题和线索，集中查处一批违法违规案件，严厉打击工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

2.3严查腐败，坚决打击商业贿赂。挂靠问题的产生，除了挂靠双方之间的经济利益驱动外，往往与被挂靠企业或者建设单位内部人员以权谋私相关联。一些国有大型施工企业的负责人为了自身利益，允许低资质企业或者个人借用本单位的资质到处承揽工程。

2.4建章立制， 逐步解决挂靠借资问。工程建设中挂靠借用资质投标、出借资质问题隐蔽性强，涉及面广，清理难度比较大，解决挂靠问题是一项长期而复杂的系统工程。

2.4.1完善建设工程招投标监管机制。做到四个强化：一是强化制度建设。二是强化对重点项目的监管。三是强化对关键环节的监管。四是强化社会监督。。

2.4.2完善建设市场诚信激励和失信惩戒机制。近几年来，各部门、各县区按照中央和市里的要求，建立和完善了工程项目信息和企业、人员市场行为信息的公开制度，通过向社会公示工程建设中的有关信息，发挥社会监督作用，规范了各方主体的行为，取得了较好的效果。