关于农村职业教育与技能培训中存在的问题及其对策

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论文摘要：由于金融危机席卷全球，中国经济也受到一定程度的影响，在这种背景下发展我国农村职业教育和技能培训劈在必行，农村劳动力对职业技术培训有较大的潜在需求。我们可以通过加大政府投资、提高服务意识等措施，将科技培训办好，充分解决目前农村职业教育存在的问题，从而提高农民的素质，增强他们的竞争力。

论文关键词：职业教育；技能培训；对策

我国是一个农业大国，无论是发展现代农业、发展农村经济，还是加快农村劳动力转移，都需要提高农民的科学文化素质。在这种情况下，我们利用了五年的时间，对发展相对落后的徐州、连云港进行了深入的调研，调研采取走访和问卷等形式，调查对象主要是各级主管领导、科技培训人员和农民，得到了大量的第一手资料。通过对这些资料的整理和分析，我们发现：如何进一步深化农村职业教育改革，提高农村职业教育教学质量，促进农村社会经济协调发展，是当前重大的现实问题，这事关三农建设，事关改革开放全局。

一、调研情况

(一)调研的目的和内容。本次调研主要是摸清农村在发展职业教育和培训中的发展现状，经分析、研讨和总结发展中存在的主要问题，为职业教育和培训发展提出建设性意见，同时为政府及有关部门领导在教育工作决策中提供参考依据，更好地推动职业教育和培训，使之健康有序地发展。

本次调研的主要内容有：当今农村职业教育和培训现状，即职业教育和培训管理机构的设置；职业教育和培训人员的配备；职业教育规划、计划的制订情况；职业教育和培训管理制度的建立；职业教育经费的拨付和使用以及职业教育和培训工作的开展情况。同时，我们还对职业教育和培训工作开展中存在的问题和建议进行了重点调研。

(二)基本情况分析。徐州是农业大市，全市人口908.66万人，其中乡村人口686.02万人，占全市人口的75.5％，辖114个镇，18个涉农办事处，耕地面积609.514公顷，是国家重要的商品粮、商品油、商品棉、商品猪生产基地和国家五大“菜篮子”生产基地。近年来，徐州市大力推进农业经济结构战略调整，全面深化农村各项改革，农业、农村和农民工作取得了显著成绩，呈现出良好的发展势头。

连云港是以农林牧渔业为主的大市，全市人口482.23万人，其中农业人口353.34万人，占全市总人口的70％以上，下辖东海、赣榆、灌云、灌南四县和新浦、海州、连云三区及国家级经济技术开发区；全市共有83个乡镇。

近五年时间，我们对两市各级从事农业技术培训部门进行调研，对342位农业技术人员进行了问卷调查，实际回收329份问卷。调查结果如下： 2.被调查的基础设备。被调查的农村科技和培训机构的硬件设施情况如下：两市的电话345部，传真机40台，计算机190台，打印机79台，复印机30台，扫描仪23台。 3.需求情况。调查对象最希望得到有关市场需求、市场价格方面的信息及种养技术、法律知识。认为网络信息对生产经营很重要的占80％；在农业经营上经常与周边地区互通消息的31人，占27％；100％的人希望与周边地区资源共享；希望接受农技知识、市场经济和法律知识培训的分别占83％、24％、24％。 4.获取信息的途径。通过广播、电视、报纸书刊获取信息的分别为14.5％、69％、32％；利用计算机互联网的占25％；经常上农业信息网站查阅、发布农业信息的占21％。大部分农民通过电视广播获取信息，甚至有的只凭经验耕种，无信息来源。对于互联网、信息台和移动电话服务，大部分农民表示从未接触过。农民受正规培训的机会少，信息闭塞，很少和外界沟通，而当农民在生产技术上遇到困难时，仍有30％的农民找亲朋好友或化肥农药经销点帮忙。

二、存在的主要问题

(一)观念相对落后。虽然自20世纪90年代以来，农村职业教育体系和制度建设开始逐步走向正轨，但在多年的发展中，并没有形成一个系统的规范的管理体制。尽管农村义务教育，实行了以县为主的管理体制，但农村职业教育仍未提出相应的管理办法，导致农村职业教育培训主体缺位，使农村成人教育不仅没有随着教育的大发展得到加强，反而逐步弱化。令人遗憾的是，这种局面并没有得到足够的关注，大多数领导甚至对此不以为然，在传统政绩观的影响下，基层官员普遍认为，能拉到项目和资金比给农民做培训更能直接地出政绩。 "

(二)师资弱，教育教学设备匮乏。受政策、资金投入及农村普遍存在的“厌农弃农”等多种因素的影响，多数农村职业培训缺乏自我积累、自我发展的能力，教学手段落后、教学设备简陋等问题长期以来得不到改善。缺乏必要的教学生产实习基地，农业优质品种的开发、试验、示范和推广等教学活动难以正常开展。师资队伍总体水平不高，专业师资严重缺乏，大多数专业教师从学校毕业直接到职业学校任教，没有实践经验，而一些老的专业教师又无法适应新专业的教学要求，教学质量难以提高。

(三)农业科技信息网络体系不够完善。虽然两市已建成一些农业网络，但是各个网络之间缺乏统

一、规范的服务标准和资源配置计划，尚处于各自为政的状态。同时这些网站还普遍存在专业水平较低，与市场结合不紧密等问题，网络还没有延伸到急需信息的基层乡镇，对生产的指导作用还很弱，还未真正发挥出网络的优势。

(四)农村职业教育定位不准。从长远看，农村职业教育的根本目的是为农村地方经济发展培养合格人才，应该办成“富农”的教育，但是现实中却成了“伤农”教育。在调查中，笔者发现：部分农民对这种培训有很大的抵触情绪，这种培训不仅没有给他们带来实际的利益，反而是付出了大量的劳动，结果却得不到等价的报酬。所以从发展的眼光看，这种状况制约了农村社会经济的发展。

三、农村职业教育与技能培训对策

(一)正确引导。农村职业教育要想得到顺利发展，首先要打破人们思想上对职教认识的误区。政府和社会对此都应承担起相应的责任，进行宣传教育，要提高对职业教育的认识和重视程度。具体措施：一是加大各级政府支持力度，切实保障职业教育经费投入；二是合理配置教育资源，升级完善县乡农村职业培训教学手段及教学设备，确保职业教育质量；三是提高从事农民教育培训人员的待遇，激励农业科技人员深入基层为农民服务；四是推进“先培训，后上岗”的劳动用工制度，对接受培训教育的农民给予补贴，鼓励农民自觉接受培训，把好就业市场入口关。

在调研过程中，笔者切实感觉到：一些相对富裕的乡镇领导对农村科技培训比较重视，相对落后的乡镇领导基本不关心农村科技培训。因此，首先要解决基层领导的认识，建议给他们提高认识的机会，并且在政绩评价体系上，减去一些形象工程积分，多加农村培训教育的积分。“授之以鱼”不如“授之以渔”，这是基层领导必须要明确的道理。

(二)完善网络基本结构，集成基础操作系统与服务。以农业信息网络为核心，扩大网络规模，完善农业信息网络核心。配置网络服务器群集，集成基础操作系统与服务，保持及提高网络带宽，保持网络高速核心。例如，徐州丰县的中华果都网，编发了大量的农业技术信息，通过网络和其他主流媒体发布徐州特产水晶梨、优质苹果等类信息，以光盘和期刊发布交流会信息，还利用广播及板报等方式为农民、农产品基地、农村企业、产品市场服务。

笔者在调研中发现，信息网络做得比较好，确实给老百姓带来了很多实际的东西，为此，笔者认为可以采取以下具体对策：仿效丰县中华果都网的做法，安排专门资金和专业人员做此项工作，一次的投入也不必太大，可循序渐进，逐步扩大。

(三)完善农村职业与技术培训体系。培训部门要在各地党委、政府领导下，充分发挥教育培训的优势，主动配合农业、科技等部门积极促进农科教的结合。一方面，农业、科技和教育等有关部门要加强配合与协作，形成合力，使有限的人才、科技资源在农村建设中发挥更大的效益；另一方面，要求各级政府加强对农业、科技和教育等部门工作的统筹协调；这里讲的“农”，不仅是农业，也包括农村经济社会的发展。因此在经济发展水平不同的地区，以多种形式为农村培养人才、开发项目、推广技术，为农民致富作贡献。

虽然现在资金比较缺乏，但有的体系结构要先完善，各地可以根据不同的发展状况，完善具有自己特色的体系结构，例如，赣榆县就有自己特色的渔业体系结构。因此笔者认为，可以直接操作的办法是：根据市场需求，发展自己特色，农闲时是完善结构的最好时机。

(四)充分利用职业教育，引导农民自主创业的作用。目前，在就业岗位供给远远小于需求的情况下，鼓励农民自主创业是解决农民就业的一条较好途径。在这个过程中，政府可以充当鼓励者的角色，在政策和资金上对创业的农民予以优惠，而职业教育培训可以在其中发挥技术支持和精神导向的作用，以职业教育为载体对农民进行创业宣传和创业培训。对农民自主创业的政策鼓励和技术支持，必将有力地促进农村经济结构的调整和农民就业结构的优化，也将有效地加快农村经济发展、提高农民收入。而另一方面，这也将大大提高农民参与技术培训的积极性，有利于推动农村职业教育的不断发展。

具体对策：一是免费创业培训。在这方面，政府可以出一部分资金，让农民从教育中得到实惠。二是在法律法规允许的范围内实行税费优惠，强化财政金融扶持。例如，新开办的各类商品交易市场，给自主创业人员预留摊位，减免各项税收及行政性收费。三是金融部门投放小额贷款扶持农民创业，用于农副产品加工、木材加工、制造业、商品流通以及实施种养业、创办果蔬营销的民办企业。 <>