浅谈高等教育实施“双证”沟通的意义与策略

论文关键词：职业教育 准入制度 双证沟通

论文摘要：提出高职开展“双证”沟通的必要性，探讨了高职实施“双证”的相关策略。

职业资格证书与学历证书相互沟通是对长期以来我国职业教育办学机制的重大改革，并将在一定程度上改变我国职业资格证书制度与学历证书制度相互分离的现象，对传统的重学历、轻技术的观念产生重大影响，对于提高劳动者素质，推动就业准入制度的实施，促进职业教育的改革与发展，增强职业学校毕业生的实践、创新能力和就业能力都具有重要意义。当前，在职业教育培训与职业资格证书制度的结合方面还存在一些问题。例如，职业学校教育与职业资格证书制度仍然脱节，职业资格证书体系也不健全，职业资格证书考核管理机制尚不完善等，而且在高职教育实施“双证”还有许多问题值得探索。

1什么是“双证”沟通

“双证”沟通指的是职业教育中的学历教育(以学历证书为标志)与职业资格培训(以职业资格证书为标志)之间的一种融合、互认和沟通，其实质就是综合文化水平与职业技术，技能等级的衔接与对应。按照“双证”沟通的思路，对职业技术学校全日制在校生实行“一教两证”，即一种教育形式同时颁发学历证书和职业资格证书，对社会人员实行“证书折学分”，即持有职业资格证书的人员，可按照规定的办法和程序将职业资格证书折算为学分，并按照“缺什么补什么”的原则，进入职业学校修满规定的其他学分，可获得相应的文凭。湖北省教育厅与省劳动和社会保障厅已公布于2002年8月开始试行职业资格证书与学历证书相互沟通，在试点的基础上开始推行“双证”之间的互认，对全日制在校学生实行“一教两证”，对社会人员实行“证书换文凭”，凡持有一种以上职业资格证书、时限不超过6年的人员，可以按照规定的办法和程序，将职业资格证书折算为学分，只要达到规定的学分，即可获得相应的文凭。

2“双证”沟通是职业教育发展的必然

目前，我国正处在经济发展的关键时期，对技术技能型人才的要求日益迫切。这就要求我们的教育与培训必须对教育思想、教育内容、教育方式等进行全方位的改革。

(1)“双证”沟通是促进职业教育与经济紧密结合的需要。我国社会经济的快速发展，对高素质技术技能人才的需求日益迫切，实行“双证”沟通与衔接，可以帮助我们探寻一种使职业学校教育与职业培训密切配合、培养高素质技术技能人才的有效途径，促进职业教育与经济的紧密结合。

(2)“双证”沟通是提高劳动者素质和实行劳动预备制度的需要。有关资料显示，我国技术工人素质偏低且结构不合理。另一面，工人技师后备力量不足，培训体系不完善，企业对职工的培训主要是岗位培训，而新技术培训、继续教育以及复合技能的培训比例很低，一般企业只能应付当前生产需要，无力进行后备力量的培养，由于培训经费、师资等多方面的原因，企业在职脱产培训难以开展，而社会培训机构(包括职业学校等)又无法与企业培训接轨。因此，加强职业教育与培训的沟通是提高我国劳动者素质和发展经济的迫切需要。

在高职院校实施双证有特定的意义，

参加考证获得证书，是对学习者所学知识的综合评价，特别是对职业技能的掌握程度的检阅。打破了“重理论，轻实践”的陈旧教学观点，有利于公平、全面评价各院校学习者对知识掌握应用情况，衡量教学水平，促进教学改革，有利于职业教育发展。

参加考证是对一个人学习能力的锻炼。考证是对所学知识的更高要求，它要求充分理解知识，熟练运用知识。为了考证学生者必须付出更多的时间更深地学习、实践，有利于提高其自主学习积极性。

3高职“两证”的实施对策

3．1深化劳动就业制度改革，大力推行职业资格证书制度

积极建立和完善学历证书与职业资格证书并重制度和就业准入制度，规定实行就业准入控制的职业(工种)招收、录用职工时，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书，并获得相应职业资格证书的人员中录取，一般职业(工种)必须优先录用取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证的人员，从事个体经营者也应接受职业教育和培训。总之，各行各业要全面实行持证上岗，即“先培训后就业”制度，确保职业学校在提高劳动者素质中的重要作用。"

3．2构建全新的职教证书体系

目前，我国职业教育证书体系包括学历证书与职业资格证书两种类型。学历证书由教育部门管理，职业资格证书由国务院劳动、人事行政部门综合管理。劳动部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理(证书的名称、种类按现行规定执行)，人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理工作。这种对职业教育证书体系的多头管理，导致了我国职教证书体系在实施过程中存在一些问题。如，不同种类的职教资格证书在内容上缺乏沟通，在认证时，存在互不承认的现象，为此，必须改进职教证书体系。

(1)在职教证书体系内各层级证书内容要求建立相互衔接的关系，以促进人们职业生涯的发展。应以产业不同层级的职业岗位需求为导向，弱化技能等级职业资格证书与专业技术人员职业资格证书之间的界限，建立具有衔接关系的一体化的职业资格证书体系。

(2)将学历证书与职业资格证书作为一个整体来进行考虑，对职业资格证书内容与学历证书内容进行整合。在制定职教证书体系不同层级要求时，教育部门与劳动人事部门应进行紧密合作，使不同部门的要求相互协调，互相衔接，避免内容重复。

3．3明确培养目标，完善职业教育体系

职业教育资格认证的内容应该体现职业的综合能力。我国技能等级证书按单一工种进行技能鉴定，它不能核定复合型岗位人员的资格，更不能体现岗位对复合型人才的全面能力要求。因此，高职学院的专业设置和教学内容要与国家职业资格标准相衔接，要强化学生职业技能训练。劳动保障、人事及相关行业部门要注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的高等职业学校设立相关的职业技能鉴定站(所)或职业资格认证考试机构。要积极探索职业学校学历证书与职业资格证书有效衔接的制度，部分教学水平高、社会声誉好的高等职业学校开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定后，其毕业生在获得学历证书的同时，可同时取得相应的职业资格证书。随着社会的不断发展，发挥职业教育体系的作用，利用高职教学资源，随时更新、补充教学内容，使职业资格证书能够真正起着引导人们朝着获得职业能力的方向发展。

积极推动职业学校深化教育教学改革，引导职业学校进一步转变观念，努力使专业设置与劳动力市场需求紧密结合，教学内容与国家职业标准相衔接。职业学校要瞄准市场需求设置和调整专业，突出办学特色，切实改进实践教学环节，不断加强学生动手能力和实际操作技能的训练，增强毕业生的就业能力。

3．4改善考证环境

高职学校培养的是职业人才，重点在于学生的动手能力。要鼓励学生参与考证，同时在政策上给予倾斜，让学生在考试中学习。对于取得职业资格证书的学员，可按照规定的办法和程序将职业资格证书折算为学分。要加强职业技能鉴定考评员和督导员的资格培训和管理。要开设有关课程，举办考证辅导班。总之，无论是硬件还是软件，要给学习者全面的支持，为其提供一个宽松的环境。

我国面临激烈的国际教育竞争，其焦点主要集中在关系社会创新能力的高等教育和决定生产工艺水平的职业技术教育。现在，国外多种教育、培训及鉴定机构己开始进入我国，如微软信息技术认证、英国的NVQ、剑桥信息技术考试、网络安全专家认证等。这些事实说明，我国加入WTO，势必进一步推动以市场为导向并与国际接轨的职业教育培训和就业机制的建立，实行“双证”沟通正是强化职业培训和职业资格鉴定的举措之一。