探索独立工矿区主辅分离改制的有效途径-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2023-08-05

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探索独立工矿区主辅分离改制的有效途径-综合新能源论文(1)

一、我省独立工矿区主辅分离现状及特点我省独立工矿区多建在远离城市的山区，生活区往往自成体系，生产作业分布较广，居民区分散建设，没有城市依托，“先有企业，后有乡镇”，企业办社会，形成了一整套“小而全”、“大而全”自我封闭、包罗万象的自我服务体系。从贵州省国资委24户监管企业辅业现状看，监管企业辅业约312种，辅业总资产占企业总资产约9%。

辅业行业跨度较大，涉及面较广。包括商业、餐饮、旅游、印刷、建材加工、机械制造、机修、绿植花卉、农业及农副产品加工、房屋开发等。

辅业企业职工3万多人，约占监管企业职工总人数15%。多数辅业企业未按市场化方式运作，对主业依存度很高。

独立工矿区企业主辅分离改制更是步履维艰，模拟分离、分而难离。独立工矿区除公安、学校已分离移交地方外，医院、社区管理、退休人员服务管理、计生、爱卫等公共事业及社会职能尚未分离移交。

二、独立工矿区主辅分离改制存在的主要问题及原因我省独立工矿区主辅分离改制滞后使企业深化改革、实施股份制改造和提升市场竞争力受到严重制约。辅业是企业办社会问题，又是历史遗留问题，情况比较复杂，涉及国有企业深层次矛盾和多方面利益关系。

一是观念上“国企情结”难以剪断。独立工矿区辅业职工对主辅分离辅业改制缺乏积极性。

主辅分离辅业改制的核心问题是辅业人员“全民职工”身份问题。“生是国企人，死是国企鬼”的“单位人”观念根深蒂固，最担心丢失国有企业“全民职工”的身份。

二是企业办社会沉重负担难以解脱。独立工矿区企业办社会负担难以根本消除，主要是因为尚不具备成熟的社会条件和环境。

计划经济体制形成独立工矿区封闭的社会服务后勤系统与开放的社会经济生活之间有一道无形而坚固的围墙，要彻底推倒，互相融合，还需时日。三是顽固性福利观念难以根除。

独立工矿区生产生活条件艰苦，矿山职工长期习惯了依赖企业提供住房等各种优惠和福利，至今不少人仍认为自己享受这些福利天经地义。另一方面，他们或因经济上的实际困难，或因对企业的不平衡心态，都更加强烈地依赖企业对生活区的福利。

四是辅业独闯市场难以立足。缺乏独立生存能力是我省独立工矿区辅业的基本特征，通常表现为无核心资产，无充裕服务市场，无支柱性产业，职工队伍素质难以适应市场竞争需要。

依赖主业仍然是其现阶段生存的基本途径。五是独立工矿区主辅业相互依存度高。

独立工矿区主辅业关系现实存在主业离不开辅业，辅业离不开主业，主业和辅业相互离不开。首先，我省独立工矿区辅业为主业服务是其支柱性甚至是唯一的收入来源。

这种市场唯一性是由历史和旧体制长期积存、但又一时无法解决的原因造成的，这也决定了辅业与主业不可分离的依赖性；其次，我省独立工矿区基本社会公共事业和福利问题在短期内无法移交社会，实现完全社会化经营管理。这种不得已的行政隶属关系，表明了现阶段独立工矿区后勤服务业不可或缺，短时间内还难以实现完全市场化的主辅分离。

三、独立工矿区主辅分离思路和重点基本思路一是以科学发展观为指导，从我省独立工矿区实际出发，逐步推进企业分离社会职能，减轻企业负担，为推进独立工矿区企业整体股份制改造提供条件。按照我省服务业发展规划，加快将独立工矿区辅业改制整合重组为现代物业的步伐，依托主业发展壮大，抓住我省资源型矿山后发优势明显和跨越发展的难得机遇，稳步推进结构调整、重组改制，利用“三类资产”改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏、产权多元化的股份公司。

二是努力探索我省独立工矿区主辅分离、辅业服务主业、主业带动辅业、主辅双赢、共同发展的主辅业关系新模式。不断推动独立工矿区辅业服务管理方式由行政管理型向经营管理型转变，服务性质由职工福利型向市场经营型转变，服务类型由内部封闭型向社会开放型转变。

主要着力点一是辅业改制形式。结合我省独立工矿区实际，辅业直接改制为非国有法人控股公司制企业或其他非国有企业形式的条件还不具备，只能先改制为国有控股企业。

改制后辅业具体形式为国有控股、全体辅业职工参股的股份公司。改制后辅业不再是原来意义上的国有企业，母公司与改制辅业是市场契约关系。

二是回避身份问题。针对我省独立工矿区实际，实施主辅分离改制应主动回避身份问题。

改革需要一个过程，而且这个过程可能会持续较长一段时期