山西矿权改革深入核心层-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2022-11-16

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山西矿权改革深入核心层-综合新能源论文(1)

两年多前，开始于山西的矿权改革，让靠矿产发财的企业家们再也感受不到“免费午餐”带来的快乐。之后不久，以资源使用有偿化为核心的矿权改革在全国铺开。

然而，由于各方对资源有偿化的收益分成存在较大分歧，矿权改革一度停滞。日前，财政部、国土资源部联合印发了《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》。

根据补充通知，国土资源管理部门将加强对改革试点中分期缴纳矿业权价款的管理，凡未足额缴纳矿业权价款的，将一律不得办理登记发证和年检手续。在矿业权价款分成问题上，通知明确指出省以下地方分成的矿业权价款收入，原则上向资源产地倾斜。

该补充通知的细化，使中国矿权改革向更具操作性方面发展。于两年前已经开始的，旨在通过矿权改革化解我国血煤形象，解决诸如矿难频发、非法开采、资源浪费等一系列问题的探矿权、开采权有偿化改革目前正在紧锣密鼓地向前推进。

而本次改革主要解决的问题是，进一步明晰中央和地方的利益分成，达到真正将两年多前开始的这场矿权改革得到落实。矿难问责催生矿权有偿化 “我国真正对矿权进行改革，始于对煤矿的探矿权、开采权进行有偿使用，而这一改革已于2年多前在山西收官，从改革的实际效果看不是很理想。

”4月18日，国家发改委能源研究所研究员李俊峰就日前正在进行的最新矿权改革进展问题接受本报记者采访时表示。 “首次决定矿权改革的试点，是山西省临汾市。

”李俊峰说，当时的矿难后问责陷入混乱，成为了矿权改革的直接导火索。李俊峰告诉记者说，上个世纪90年代后期，由于煤炭市场不景气，价格几乎陷入谷底。

除了部分煤矿还继续由集体或国家经营之外，很多地方的中小煤矿都通过改制、托管、承包等方式转为个人经营。这些煤矿，获得的方式基本都是行政审批，无偿获得采矿资格。

2011年4月30日，山西临汾梁家河煤矿发生瓦斯大爆炸，36人死亡。时任山西省省长的张宝顺到达现场时，竟也不知谁该为此事负责——该矿层层转包，产权关系混乱。

为了规避法律上不允许个人承包、经营煤矿的规定，承包或托管的煤矿各种证件并未发生变动，但煤矿的真正控制者和受益人已经转变为承包人。在承包之后，有些煤矿又层层转手，形成了十分复杂的产权关系。

在煤炭行情见涨之后，出了事故又找不到责任人。张宝顺当场做出决定:启动煤炭资源有偿使用改革，并将临汾定为山西省“煤炭采矿权有偿使用”试点城市。

经与临汾市领导商讨后，一位省长助理便带队到临汾制定出了一整套实施方案。依据试点的规定，临汾境内所有煤矿以后将交费使用——承包人交钱买资源，政府部门在换证时将承包人“变成”煤矿的经营者。

2005年4月，国家发改委、财政部、国土资源部、劳动和社会保障部、环保总局与安监总局组成煤炭资源管理调研组在山西调研后，决定继临汾、吕梁两地去年试点之后再在大同、阳泉开展试点，然后全省铺开。 6月27日，《山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合有偿使用的意见(试行)》出台。

7月21日，在全国煤炭工作会议上，主管副市长苗元礼作为惟一一家地市级单位发了言，临汾试水矿权改革得到肯定。 8月8日山西省政府召集11个市的市长、副市长和国土、煤炭、安监等部门及国有重点煤炭企业负责人在太原召开了“全省推进煤炭资源整合和有偿使用工作会议”，就全面推进煤炭资源整合和有偿使用工作进行了安排部署。

2006年2月28日，山西省发布省长令《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，将试行意见进一步具体化。 3月7日，山西省政府出台187号令，明确界定了2006年采矿权价款收取标准。

自此，山西省资源有偿使用改革也进入实质操作阶段。当年9月1日，财政部、国土资源部、央行联合发布的《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》(以下简称《通知》)正式实施。

《通知》明确了中央政府和地方政府将在探矿权、采矿权的出让价款收入上重新分成——国家出资形成的探矿权、采矿权，出让价款收入20％归中央所有，80％归地方所有。二八分成背后的利益博弈推行矿权改革初期，最立竿见影的并不是遏制矿难，而是增加了地方财政收入。

据临汾市煤炭工业局负责人向记者提供的资料，2005年6