陶贤文: 煤矿停产整顿引发的思考-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2013-12-18

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陶贤文: 煤矿停产整顿引发的思考-综合新能源论文(1)

自今年七月以来，江西煤矿发生了几起较大事故，加之国庆来临，按照惯例，江西煤矿又一次进行了全面停产整顿。地质结构复杂、开采条件先天不足、安全生产环境恶劣的南方型煤矿何去何从？停产整顿对煤矿安全到底有多大作用？应该怎样促进煤矿搞好安全生产？由煤矿的停产整顿引发了笔者对几点问题的思考。

一、中国的能源版图决定江西、湖南要走煤炭基本自给之路煤炭占我国一次能源消耗的70%，煤炭在我国能源中举足轻重的局面近五十年内不会改变。中国煤炭资源禀赋决定“北煤南运、西煤东调”的状况将长期存在，并兼顾国内、国际两个市场适当进口国外煤炭。

而煤炭作为大宗货物，经济合理的运输方式是水运和铁路运输。由于煤炭资源赋存量及开采量的70%富集在“三西”（内蒙西、山西、陕西），我国重点建设的三大陆上运煤通道都在北方地区，其中大秦铁路已运行2万吨重载列车，年运量达到3亿多吨。

在地形复杂、需跨越大江大河的南下方向建设如此大载量的铁路是极其困难的，所以北煤南运的黄金通道就是海上运输，自秦皇岛、黄骅、日照等港口运至华东、南方沿海经济发达却严重缺煤地区。依托临海优势，这些沿海省份还可进口澳大利亚、印尼、越南等国的煤炭。

上海自身无煤炭资源；浙江煤炭资源极少，已退出煤炭开采业；广东有一定资源基础，年产量可达1千万吨，但自二00五年“八•七”事故之后，宣布退出煤炭开采，这一决策可苦了粤北偏僻山区的老百姓，他们守着煤山却要烧“洋炭”（进口煤），有人担心他们会铤而走险，干起非法小煤窑来；福建、广西有沿海优势，依然力保闽西、桂西煤炭开采业，各保持了千多万吨的年产量，目的也就是保证这些地方少受缺煤限电之苦。南方各省中能够自给有余的贵州、云南受自然交通条件限制，采取的是变输煤为输电的策略，大力发展坑口电厂，严格控制煤炭出省。

长江以南属于煤炭调入区的江西、湖南两省无临海之便利，虽有南北铁路大动脉，但京

九、京广、枝柳这些铁路运输异常繁忙，有时甚至出现“一票难求”的现象，别说运输煤炭这种大宗货物，就是运人都忙不过来。尤应关注的是中间还夹杂着一个产煤小省湖北，不到1千万吨产量却有8千万吨需求，“近水楼台先得月”，它可从毗邻的北方产煤省优先调入煤炭。

每每煤炭供应紧张或突发性气候灾害影响的时候，我们经常看到江西、湖南两省的领导及电厂负责人总是奔波在晋、豫、陕、蒙的煤矿与铁道部之间，不免让人慨叹“一煤难求、一车难求”。正因赣、湘无近海便利，铁路北煤南运受运力限制，所以必须立足本地资源，走煤炭基本自给之路，尽量减小对外省及进口煤炭依存度，确保本省煤炭供应安全。

从资源情况来看，江西保有储量约20亿吨，湖南约30亿吨，预测资源量江西80亿吨，湖南60亿吨。这些资源虽然赋存地质条件极其复杂，只适宜小煤矿开采，但江西、湖南分别保持了2千万吨和5千万吨的年产量，将煤炭需求各自控制在2千万吨、1千万吨的缺口。

尤其是湖南在关闭小煤矿过程中，提出一揽子解决方案，成功保留了1120个小煤矿，并整合省属煤矿资源，打造湘煤集团这一全省能源保障平台，以700万吨生产能力的湘煤集团为龙头，确保了省内生产规模5千万吨。江西当前有煤矿700多个，赣煤集团产能800万吨，其它的地方乡镇小煤矿产量1千多万吨。

地方小煤矿尚有243个年产量3万吨的矿井因自然条件限制及政策的不确定性正在苦苦挣扎之中，其命运可谓风雨飘摇，前途未卜。因此，制定江西省小煤矿中长期发展战略，提高行政审批效率，规范中介机构行为，加快煤炭资源整合，扶持小煤矿技术改造，已显得极为紧迫，事关江西经济社会发展所需能源安全保障问题。

二、大面积的煤矿停产整顿带来负面影响每一次大的矿难发生，各类媒体报道中最后总有一句“该地区所有煤矿已停产整顿”，人们似乎有了煤矿一旦出事那个地方的煤矿就该停产的经验判断。对安全生产意识淡薄、存在重大安全隐患的“问题”煤矿进行停产整顿是从严治理安全生产的要求，本来无可厚非，问题是这种一个县、一个市甚至一个省大面积全部停产整顿却会对煤矿安全生产带来负面效应。

1、大面积停产整顿有悖于法治精神停产整顿是行政处罚的一种，是对当事人较为严重的违法行为作出的严厉行政处罚。安全生产法、煤炭法、矿山安全法、煤矿安全监察条例等法律法规对煤矿停产整顿所适应违法事实有明确规定。

既然是行政执法机关对具体违法行为作出行政处罚，那就必须遵循违法事实清楚、程序合法、适用法