成品油定价机制改革不能“水涨船飞”-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2013-12-18

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成品油定价机制改革不能“水涨船飞”-综合新能源论文(1)

2008年12月18日国务院发布了《关于实施成品油价格和税费改革》的通知，5月31日国家发改委相继颁布《石油价格管理办法（试行）》，并从12月18日至今先后根据国际油价变化进行了5次成品油价格调整。经过一个阶段的价格机制运行，虽然公众无法知道国内成品油价定价调整的基准、参考因素和细节，但将国内油价调整与国际油价变化进行对比分析后，确实存在不少疑惑有待澄清。

特别是最近一次的油价调整，大大出乎市场预料，明显超过国际市场的涨幅，引起消费者的普遍不满。如果是因为6月1日油价上调没能到位，这次是“补调”。

那么问题犹如《解放日报》一位女记者的质疑，“为什么油价下调不到位无所谓，而油价上调不到位却迫不及待要跟进”。也许当初的机制设计存在一些盲区，随着时间的推移，我们对机制的考虑会越来越完善，必要的修订也在所难免。

水涨船飞水涨船高，将国内油价与国际油价实现接轨，本来是国家实施成品油价格税费改革，完善石油价格形成机制的主要考虑。但是，由于在机制设计中一些重要信息掌握在央企利益集团手中，政府主管部门不可避免地要受到他们的影响，机制中可能存在某些误区。

目前，国内油价的调整幅度与国际油价出现了“水涨船飞”的局面，国内油价调整幅度大大高出国际油价变化幅度。出现了在两大石油公司声言“油价倒挂”造成亏损而要求涨价的同时，民营、外资加油站却通过降价促销蚕食他们市场，形成了油价越高市场份额损失越大，油品积压、销售不畅、从“价格倒挂”变为“产能与市场销售倒挂”的尴尬局面。

在中国经济受到全球金融危机严重影响的形势下，举国上下都在全力“保增长、保民生、保稳定”，但是油价不合理的上涨，在一定程度上对整体经济产生了一些不和谐。对人员流动、物资流动、社会经营成本都形成了一些“负动力”。

目前，许多人都常常将国际油价上涨的百分比与国内油价上调的百分比进行直接比较，强调国际油价从年初的33.98美元/桶上涨到6月29日的71.49美元，涨幅达110%；而国内油价从5.33元/升仅仅上涨到6.37元/升,涨幅不到20%。一些专家和媒体也在为两大公司鸣冤叫屈，打抱不平。

油价中包含了三个主要组成部分：一是“实际油价”，只有这一部分与国际油价的变化直接相关。我们参考的国际短线期货价格（一般是一月期的价格），并非中国油企进口的实际成交价格，比如中国并不进口英国北海布伦特原油，这一油价主要是作为一个调整参考因素。

我们国内的原油生产成本大约在20美元/桶，甚至更低，即便加收特别收益金，也就是老百姓所说的“暴利税”，国内油价也远远低于国际油价。将国内生产的石油参照国际油价定价，这是政府给国有企业，特别是给三大石油公司的优惠和扶持。

三大公司在国际合作中还会拿到一些价格十分优惠的“份额油”，其中大量资源是来自国家与资源国的长期政治经济合作的成果，国家在当地有大量投入和援助，石油是一种偿付和回报，价格一般比国际油价有明显优惠，而国家的钱来自社会的税收，从道理上讲，将这些资源按照北海布伦特的油价出售给中国消费者也有点与理有悖。2009年5月31日，国家发改革就6月1日调整国内油价的新闻通稿中说：“自今年3月25日国内汽、柴油价格上调以来，WTI原油期货价格由每桶53.98美元上涨到66.31美元，国内成品油价格调整参考的国际市场原油价格由每桶45美元左右上涨至目前的57美元左右。

”这说明国内油价的价格与进口油价还是有一定差距，国内原油由于质量较差，价格一般比优质的美国西部德克萨斯油价（WTI）低9美元/桶左右。虽然我们不知道确定油价的“移动平均值”最初建立时的取值基准数值到底是多少，但是无论是国际市场买来的实际成交油价，还是国内生产的石油价格，加权平均后是不可能超过国际油价的绝对值。

按照油价浮动的绝对值，这一部分占现行油价的比例为48%（见图1）。如果国际油价从6月1日的66.31美元/桶上涨到6月29日71.49美元/桶，平均上涨7.81%，但是对北京93#汽油价格的影响为3.75%，不到0.22元/公升。

6月29日油价中的比例关系（图1）其二是税费，主要燃油消费税、增值税及附加税费，消费税为汽油1元/升,柴油0.8元/升，增值税17%