黄毅诚：谈电煤供应紧张及煤炭管理-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2023-01-26

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黄毅诚：谈电煤供应紧张及煤炭管理-综合新能源论文(1)

2007年，全国煤炭产量25.23亿吨，比上年增长8.2％，今年上半年同比增长17.3％。全国煤炭产量增加了，为什么燃煤电厂却供煤不足呢?今年年初，为解决电煤供应紧张问题，胡锦涛总书记亲自到产煤基地考察，动员广大干部职工保安全多出煤。

后来，国务院领导又到产煤大省山西，再一次要求多出煤，确保电厂用煤。可从报纸上了解到，在产煤大省山西，发电厂却因电煤供应不足，减少发电出力，使全省供电出现紧张局面。

供应紧张的政策之因到底什么原因造成煤炭产量高速增长，但电厂供煤却严重不足，进而导致电力供应形势紧张呢?我认为，这不是煤炭行业的问题，也不是电力行业的问题，而是管理经济的综合部门出台的能源政策引发的问题。我国能源消费以煤炭为主，煤炭产量有近60%是供给各类火电厂的；近20%供给全国约有50多万台工业锅炉。

从2002年开始，国家出台了煤炭价格由市场调节的政策，在“市场煤、计划电”的体制下，煤炭价格一涨再涨。对于提高煤炭价格，从我内心来讲是赞成的，一是可以改善煤炭行业职工的生活和煤炭工业生产条件；二是有利于节约能源。

但当煤炭价格上涨后，其下游行业怎么办?电的成本、供热成本上涨后，用户怎么办?这些又都与广大人民群众的切身利益息息相关，当时国家在这些方面还没有出台配套的硬措施，只寄希望发电厂能通过自身挖潜，消化由于煤价上涨所带来的经营压力。几年来，电厂通过努力逐步采用了大机组，如单机30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦的机组，大大节约了燃煤。

特别是，电厂在职工数量上也大为减少，原来一座装机120万千瓦的电厂用5500人，如富拉尔基电厂、姚孟电厂；现在同样一座装机120万千瓦的电厂，全部职工仅300人左右。虽然如此，企业挖潜也不是无止境的，由于煤价连年上涨，使不少火电厂的生产经营出现困难，导致亏损。

当时，国家发展改革委又出台了电价与煤价联动政策，但这种联动又不是自主联动，至于如何联动，什么时间联动，这些都由物价部门说了算。今年以来，煤价快速上涨，有消息称：山东省2007年标煤吨煤价格为614元，而2008年7月上涨到1060元，此时电价又不能随着煤价的上涨而联动，这就使不少电厂的经营出现了困难和亏损，如华电集团上半年亏损26亿元。

至此，全国又一次出现电煤供应紧张局面，而此次紧张局面的出现，可以说主要是综合管理层面造成的。2006年春节，国家发展改革委能源局召开春节团拜会，我也被邀请参加了。

在会上，我对“煤价由市场调节，电价由国家管控”的问题谈了自己的看法，如果煤价上涨后，电价没有随着煤价进行相应的调整，那么在电力供应可能会出现大问题。参加团拜会的有一位国家发展改革委副主任，虽然他不分管价格，但我希望他能把我的意见转达给主要领导。

“政策和策略是党的生命”，煤价受市场调节，电价却由国家物价部门说了算，结果就导致了电煤紧张、电厂亏损、供电紧张局面的出现。这次电煤供应紧张和历史上曾出现过的煤炭供应紧张原因不同。

现在燃煤电厂一部分煤是国家定的“电煤”，一部分煤需从市场上购买。“电煤”涨价速度低于市场煤，部分煤矿不积极供应，而从市场购买的部分；价格过高，不少电厂承担不起。

煤炭供应紧张还有一个原因：只要一个矿出了事故，全地区的煤矿不分具体管理情况都要停产整顿。再有就是出于安全考虑，一刀切关闭了成千上万的开采“鸡窝矿”的小煤矿。

煤炭管理的三点意见对于煤炭工业，我想说三个问题，反映我的一些看法和观点：第一，多年来，国有煤矿发生了很大变化，机械化水平有了很大提高，煤矿企业职工数量也有所减少，但是减少的还远远不够，还存在管理机构大、管理人员多、井下工人素质低的问题。因此，虽然许多煤矿企业的工资水平有所提高，但还远低于电厂职工的工资水平。

只有少数工作效率高的煤矿，如兖州矿，工资水平与电厂差不多。而神华集团的神木东胜煤矿的工资水平是高于电力企业的，神东矿已有9个矿达到年产1000万吨煤，而每个矿的职工人数不足300人，这样高效的企业，工资水平是应该高一些，而且我认为高的还不够。

与此不同，现在有很多国有矿和神木东胜矿一样，也是一矿一个工作面一台综采，如开滦的钱家营子矿，年产煤约500万吨，全矿职工多达