关于四川地方电力的几点看法和建议-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2023-08-09

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关于四川地方电力的几点看法和建议-综合新能源论文(1)

截至2006底，四川以农村水电为主体的地方电力发电装机837万千瓦，年发电量300亿千瓦时（其中水电装机787万千瓦，年发电量280亿千瓦时），销售收入95亿元，利税15亿元。水利地电行业直接管理的省级水电集团公司有2个，市州县地方电力公司有113个，资产400余亿元。

四川地方电力体现了“电源是基础，电网是关键，与主网联网运行，供需直接见面，服务“三农”、地方发展和生态环境改善与建设是宗旨”的特征。是四川电力工业不可替代的重要组成部分，对于四川经济社会全面协调可持续发展发挥了不可或缺的作用。

根据我的不全面的认识和体会：1.从中宏观上讲，四川以农村水电为主体的地方电力，当前存在的主要问题，似可归纳为以下四点：

（1）面上问题。点多、面广、分散，面上工作做深做透难度大。

一些地方开发无序与开发程度低、用电水平低并存，综合效益﹝经济效益、社会效益、生态效益）失衡，行业管理水平、企业管理水平均亟待提高。对属于农村基础设施、公共设施和“六小工程”的农村水电，国家扶持力度不够。

似应首先反思四川自身，为什么长期无相应的地方配套资金？！

（2）实质问题。水能资源管理长期缺位越位实际不到位。

对干这一实质问题，目前湖南、贵州、福建、湖北、重庆等省市都解决得好和比较好，而作为全国农村水电最大省份的四川，问题依然突出存在。要使农村水电资源开发真正与农民利益、地方发展、环境保护、生态建设紧密结合，实现科学、有序、可持续发展，要做的工作很多，而首先应尽快解决这一实质问题。

（3）重大课题。中央文件指出，农村水电是覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施、基础设施和“六小工程”，要加快发展。

但截至目前，四川农村水电促进农民增收的长效机制还远未建立。开发利用农村水电，充分发挥其引擎作用，建设社会主义新农村，是亟需研究解决、突破的一项重大课题。

（4）关键问题。从改革发展、建立和谐社会来讲，一个十分突出的、关键的问题就是：农村水电及电气化事业发展的体制性障碍依然存在。

亟需在政府的主导下，国家电网企业尽快实施主辅分离、及早实施输配分开改革，真正实现大小电网并举共存、协调和谐发展。我们要紧密结合农电体制改革和直接购电改革，积极参加输配分开改革试点和用户向发电企业（向配电公司）直接购电的改革试点。

我们的新老集团应有分工。新集团（投资经营集团公司）目前应是省级水利地电110千伏及以下配电网“资产经营”公司，要正确对待和妥善处理好省、市（州）、县企业间的权益关系，不能比照大电网的做法，走“省公司对电业局、电业局对供电局”垂直一体化的经管路子。

集团公司是母子体系，含有两级或多级法人。输配分开后，配电公司会保持众多个（原则上以县为单元），而不同产权的配电网资产经营公司则会有若干个或几个，两者不能等同。

老集团（水电产业集团公司）目前也主要应是省级水利地电发电“资产经营”公司，以后可以通过努力，走向独资、合资以及采取混合所有制的形式（含当地农村集体、农民股权）兴办与收购一部分水电厂（站）的省级水利地电发电集团公司2. 也是从中宏观上考虑，当前似宜将以下四项列为重点工作：

（1）依法行政的基础。全面贯彻《水法》、《可再生能源法》，确立水能资源独立能源法律地位，建立健全水利部门对水能资源行使统一管理职责的体制机制，有效实施水能资源市场化优化配置。

对于水能，无论大、中、小、微，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，都应对其依法行政和实施行业监管。

（2）行业监管与服务的重要手段与重要对象。针对点多面广分散，所有制不一，规模不同，水平不一，素质不同，情况不一，要求不同，面上工作难度大的实际，应认真执行水利部水电[2006]146号文件规定，对农村水电站（厂）和水利系统水电厂（站）实行安全年检和分类管理，并建立健全安检体系，推进平安建设，保障公共安全，保护生态环境，保护群众利益，保障全生产，提高企业整体素质和运营管理水平，更好地为“三农”服务。

（3）深化电力体制改革，推进