给电力竞争性市场拴几条“绳子”-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2013-12-18

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给电力竞争性市场拴几条“绳子”-综合新能源论文(1)

著名经济学家吴敬琏教授说：“在改革开始的时候，不少人包括我在内都认为，只要建立市场经济就能保证经济的昌盛和人民的幸福，但是实际情况表明，市场经济是有好坏之分的。目前世界上实行市场经济的国家占了绝对多数，但是建立起规范的市场经济的国家并不多，许多国家在早期市场经济权力资本支配的陷阱中，或者叫做坏的市场经济中挣扎。

”国务院发展研究中心社会发展部部长丁宁宁博士也说：“贯彻科学发展现的关键是要转变思想。不能片面地认为市场经济可以解决一切问题，世界上任何一个发展到我们这个阶段的国家，都是计划、市场两手抓。

片面地强调市场的作用，过分削弱政府机关的行动能力，这是非常危险的。” 对于电力工业搞市场经济来讲，不仅要搞好的市场经济，电力竞争性市场模式也有好坏之分，并不是只要建立市场经济就能保证电力工业的昌盛和人民幸福，可以说电力竞争性市场模式的经验比一般的市场经济还要缺乏经验。

市场经济已经有几百年的经验，而电力竞争性市场也只有十几年的经验，搞电力竞争性市场搞得好的国家和地区还不多，搞得不成功的教训也有一些，所以电力竞争性市场也有好坏之分，要特别警惕掉进坏的电力竞争市场陷阱。电力工业长期被视为天然垄断行业，一般都采取建立公共的垄断企业，或建立对私人垄断企业进行控制的管制机构，某些政府以国有企业形式或以控制电价、补贴和管制方式，完全控制着国内的电力市场，人们对于这些垄断企业的效率低下、服务低劣的意见很大。

二十世纪70年代未80年代初，美国经济学家以一般网络经济学的方式提出网络开放引进新的竞争方式，特别是为电网引进“第三者参与”电网经营模式，由此打破了电力是天然垄断行业的看法，有三个因素导致电力部门引入竞争机制，一是认为电力生产上不再有更多的规模经济效益，大机组、大电厂和大电网与小型分布式电源、小型冷热电联产系统比较，不仅能源利用效率低、投资大、成本高，还造成了集中的污染源，分布式电源已经有可能参与竞争。二是网络开放经营理论的出现，认为网络有可能成为顺向（从发电厂到用户）或者逆向（从用户到发电厂）竞争的瓶颈。

三是公众对环境的日益关心，环境保护意识增强，以及“小即美”的观念扩展，为电力工业打破垄断引人竞争机制建立了思想和理论基础。紧接着上个世纪80年代后期和90年代初期大多数中央计划经济体系崩溃，英国和美国随着掀起了自由化的改革浪潮，把市场竞争的范围扩大到许多部门，其中也包括了电力工业部门。

从电力竞争性市场体制实践来看，在全球范围内还没有顺利实现市场全面竞争并使所有参与者都满意的先例，在发达国家带头进行电力竞争性市场改革的美国加州出现了电力短缺和电力危机，英国英格兰、威尔士发现电力市场被操纵，改为新的市场交易方式，这些事例不能说电力竞争性市场改革的失败，至少可以说是电力竞争性市场改革中的坏模式的失败。从这十几年的电力竞争市场的实践中我们的收获是： 1．采用英国的单一购买机构模式（强制电力库模式）是不可行的，单一购买机构模式在英国和美国加州都失败了，英国后来也不再搞单一购买机构模式，中国不应该照搬英国最初的电力竞争市场模式。

2．发电企业都是公有制企业或公有制控股的企业，是无法开展真正的竞争的。电力企业拆分的结果可能从独家垄断转换为地域性寡头垄断，竞争有可能演变为合谋或恶性竞争。

3．电力体制改革有两个方面的内容，一是对电力企业的改革，二是对政府管电、办电模式的改革，要把企业改革、政府改革和制度改革结合起来。 4．要注意电力系统的安全问题，电力系统发生大事对经济损失大，电力竞争性市场化改革如果不注意会使系统发电容量富裕减少，增加电网的不安全性，美加大停电，英国、意大利等停电事故发生后，人们重提保持20％以上的备用率。

5．垄断经营时期的电网不能适应电力竞争性市场，要进行电力竞争性市场化改革，实施用户直购及选择电源，要花巨资改造输电网和配电网；厂网分开后，电网建设会滞后于电源建设等问题要解决好。 6．电力供需双方对于电力竞争性市场的电价波动很不适应，垄断经营的电力市场按成本加成定价，竞争性市场按供求