我对加强农村水电行业管理的认识和建议-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2023-01-25

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我对加强农村水电行业管理的认识和建议-综合新能源论文(1)

今年8月5日广东五华县双华镇军营村受强烈热带风暴“北冕”影响，两座于去年底建成的小水电站水坝崩塌，洪水破坝而出，将军营村夷为平地，造成25人死亡、2人失踪、4人重伤、11人受伤、260户严重受灾、17户无家可归。发生这次重大灾害事故的主要原因之一，是由于这两座小水电站是典型的无审批、无设计、无监管的“三无”工程，建设质量低劣，决堤溃坝造成。

这与几年来，水行政主管部门无法行使农村水电行业管理直接相关。今年1-5月广西桂林市小水电建设连续发生5起死亡事故，监管缺位是主要原因。

水利部门说，水电建设政府职能已划出、移交，对2万千瓦以下小水电建设的审批手续已被取消。有关部门一个说小水电建设中的安全管理不归我管，归他管；另一个说归我管并不明确，还没见到相关的文件和规定。

在水行政主管部门无法行使农村水电行业管理，以及有关部门均不管理的情况下，“三无”建设通行无阻，违规建设无人过问，使人民生命财产遭受不应有的损失。一些地方反映，近年来，由于水行政主管部门水电管理机构被撤销，水电建设政府职能被划走，无法有效行使农村水电行业管理职能，导致他们那里在农村水电建设上，无序开发，浪费、破坏资源现象严重，无证设计、伪劣设备产品、无资质施工队伍充斥农村水电设计、设备、建设市场，留下严重质量隐患；在企业管理上，纪律松弛，制度不严，生产现场脏乱差现象突出，安全文明生产水平下降，事故及隐患增多；在行业管理上，出现了水利系统农村电网改造工作无人管，农村用电“三公开”“四到户”“五统一”管理工作无人抓，农村水电及电气化建设和“送电到乡”、“小水电代燃料”工程建设规划无人作，国有农村水电资产被代管、上划，流失到“三产”、“多经”企业以及名为集体企业实为私人企业乃至个人手中，无人问。

严重影响朱镕基总理“要大力发展小水电，在这方面要给予扶持”和温家宝副总理“发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业、农村现代化的重要条件”等一系列重要指示的全面贯彻落实。同时造成水利系统农村水电行业思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利发展。

农村水电资源、农村水电工程、农村水电资产是水资源、水利工程、水利资产不可分割的组成部分。农村水电是水利事业不可分割的重要内容，是农业和农村发展的重要基础设施，属于基础性、公益性、生态性工程，要发挥政府主导作用，履行政府职责。

我们要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，遵循水利事业改革发展的客观实际和内在规律，以对人民高度负责的精神，针对以上问题认真总结经验教训，切实加强水行政主管部门农村水电行业管理。我的了解和认识如上，我的建议如下：各级水行政主管部门都应加强农村水电机构职能建设，肩负起对农村水电资源、农村水电工程、农村水电资产实施行业管理的责任。

一、当前应重点抓好以下工作：

1、水灾害具有“爆发性”特点，难以预测预见。为确保农村水电工程建设安全，不论规模大小，均要按有关法规政策规定，报经水行政主管部门批准和颁发水资源开发许可证后方可开工建设。

2、要采取有效措施，突出解决当前农村水电设计市场、设备市场、建设市场混乱的问题，认真执行设计招投标和设备招投标制度规定，规范农村水电设计市场、设备市场，落实农村水电建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

3、加强农村水电行业规程、规范、标准的制定、修订和宣传贯彻；积极开展职工培训，提高职工队伍素质，提高行业规范化管理水平；加强发供电企业的科学管理和文明生产，狠抓“两票三制”的贯彻落实，突出解决生产现场脏乱差和不安全不文明的局面；积极开展农村水电行业创建文明示范窗口活动；积极推进农村水电企业开展多种经营，转岗分流，减人增效。

4、大力抓好农村水电站及电网和企业管理现代化建设，抓紧实施农村水电站及电网的数字化管理。

5、当前农电体制改革的重点仍是深化乡镇