加入WTO 增值服务将成电信业竞争焦点论文

加入WTO后，无论是从我国的政策来看，还是从世界电信业的发展趋势和外资急于进入我国市场的心态分析，增值电信服务将成为外资进入的“桥头堡”，成为电信竞争的新热点，而中小企业将面临新的发展机遇。外商要“撇奶油”增值电信服务是在基础电信服务的基础上增加的信息服务和其他专业服务，是随着近年来计算机技术的突飞猛进和互联网在全球的普及发展起来的新型电信服务。

由于增值电信是新兴服务，国际上对它还未形成明确界定，所以WTO关于电信服务的谈判也仅限于基础电信的范围。尽管如此，考虑到增值电信发展速度惊人，以及它对21世纪信息时代的重大意义，最初参与基础电信谈判的各国政府也关注增值电信服务的进一步发展。

各方一致认为增值电信服务主要包括以下七项服务：电子信箱、电子数据交换、在线数据的加工与信息处理、在线数据库存储与检索、增值传真(如传真存储转发服务)、代码规程转换等。从各国的经验来看，签署WTO《基础电信协议》的大多数成员采取了循序渐进、有限度有选择的开放政策。

在市话、长话、国际电话等基础业务领域，开放步伐较小，而在增值电信业务领域的开放幅度较大。《数据通信》杂志曾经对42个国家的11类电信服务竞争状况进行了调查。

统计结果显示，在网络基础设施建设和租赁线路方面，竞争并不激烈；在移动通信、互联网等方面，竞争相对来说更为充分；而在呼叫中心、客户关系管理(CRM)等新兴增值业务上，甚至有数十家企业参与竞争。各国的情况表明，越是新的电信业务，市场越开放，竞争者越多。

这是因为后进入市场的竞争者通常赢利的目的性较强，加上政策的支持，他们多选择在当时赢利大、见效快的增值电信业务开展经营活动，这种竞争策略被称作是“撇奶油”。根据我国政府的承诺，在基础电信业务领域，外资进入的限制较为严格，过渡期后，外资持股比例最高可达49%；而在增值电信业务领域，入世第二年即允许外资持股在30%左右，另外增值电信业务的过渡期比基础电信业务短，同时取消了过渡期后外资持股的上限。

增值电信服务作为先开放的领域，率先参与国际化的竞争，也必将最先享受到竞争磨炼的益处。增值服务待开发首先，依托因特网优势迅速崛起的专业服务提供者正如雨后春笋般出现。

这些专业服务提供者充分发挥其在因特网技术、计算机技术、软件技术方面的优势，同时依靠租用或组合通信网络资源，面向用户提供具有很强个性化和针对性的应用和服务。如提供因特网接入服务及相关增值服务的ISP，提供因特网内容相关服务的ICP，提供电子商务相关服务的ESP，提供企业IT系统管理应用服务的ASP等，从广义上来说都属于这类增值服务商。

其次，网络运营和服务提供的可分离性并不排除电信网络运营商介入增值服务，目前依托自身网络资源优势，电信网络运营商也在积极进军增值服务市场，从而使网络潜力得到充分发掘。电信网络运营商在激烈竞争的环境下，其电路连接的利润迅速下降，为开拓新的利润空间，他们也在通过整合自身的网络元素，向用户提供更多个性化的增值服务。

从某个角度来看，由于电信网络运营商在网络资源及网络管理方面具有丰富的经验，因此某些增值服务由他们来提供具有更大的合理性。如为企业提供虚拟网络连接的服务；为用户提供全球的统一邮件访问的服务等，都是国际电信网络运营商向用户提供的增值服务。

第三，依托市场销售和品牌优势的虚拟网络运营商最近也出现在国际通信舞台，并成为新的增值业务提供者。虚拟网络运营商不拥有自己的网络资源，而是依靠租赁电信网络运营商的资源，打上自己的品牌，并通过业务组合为用户提供各种服务，包括多种多样的增值服务。

由于虚拟网络运营商有广泛的市场销售经验和良好的市场形象，因此其在一些贴近性和灵活性的增值服务方面具有优势。例如，移动虚拟网络运营商可提供的增值服务包括：手机捆绑销售，预付卡系统服务，短信息服务，个性化无线应用服务等。

以上所提及的三类增值服务领域，目前已开始得到广泛发展并广受关注，随着这一市场的快速成长，相信还会不断有新的增值服务出现，会有更多的增值服务提供者以更新的模式参与到这一新兴产业。 中小企业有商机加入WTO，将鼓励中小企业进入电信运营领域，积极向中小企业开放适合他们经营的电信市场。

增值服务作为电信服务中最为活跃的领域，具有服务内容丰富多彩，服务方式个性化等特点，与中小企业对市场反应灵敏，用人机制和激励机制相对灵活的特点天然吻合。增值服务为中小企业带来了难得的发展机遇。

中小企业是全球经济发展最为重要也是最具活力的驱动者。各国经济95%以上的市场主体是中小企业，中小企业在各国经济活动中发挥着无可替代的作用。

据国家经贸委统计，到目前为止，我国中小企业已经超过800万家，占全国企业总数的99%；中小型工业企业在全国工业总产值和实现利税中的比重分别为60%和40%左右；中小企业提供的就业岗位约占全国城镇就业总数的75%。如果具备相应的政策条件并能够把握信息技术突飞猛进提供的有利时机，中小企业有可能后来居上。

中小企业进入电信增值服务市场是社会信息化发展的必然要求。在IP技术的推动下，传统的电信网络及运营模式发生了巨大的变化，统一的网络架构正在逐步向核心骨干网与接入网彼此分离、业务与网络彼此分离的方向演变。

信息技术进步加快了电信市场专业化细分的进程，从而为中小企业进入电信市场提供了必要性。中小企业的进入，一方面有利于改善面向全社会的电信服务，加快传统企业的信息化改造，促进电信业的公平竞争和市场繁荣；另一方面，有利于基础电信运营商精干主业、降低成本、规避风险，进而提高基础电信企业的核心竞争力。

同时，增值服务具有需求层次多样化、服务方式个性化特点，只有中小企业才能做活。增值服务市场非常广阔，为中小企业提供了广阔的发展空间。

我国“十五”计划纲要已明确提出以信息化带动工业化的发展战略，强调要加速利用高新技术改造传统产业。要落实这一战略，各行业都将向通信业提出更加丰富的服务要求；广大社会用户对电信业务的需求也在悄悄地发生变化，他们需要更加丰富多彩的个性化服务。

同时，从我国的基本国情来看，我国地域辽阔，经济发展不平衡，东部地区与西部地区、城市与农村对电信服务的需求有很大差异，即便是同一地区，用户的层次也具有多样性，因而用户的需求也多种多样。满足这些要求，除了我国主要电信企业发挥作用外，中小企业将在繁荣通信产业的价值链中扮演越来越重要的角色。

目前，我国进入电信市场的中小企业已有3000多家，他们主要集中在电信增值服务领域，业务范围覆盖无线寻呼、国内VSAT通信、计算机信息网络国际联网、呼叫中心、电话信息服务等所有增值服务领域。现代企业的经营更注重“专业化分工及服务的社会化”，中小企业作为增值服务商出现与各网络运营商之间，不是竞争的关系，而是一个产业价值链上下游合作的相互依存互利互惠的关系。

两者合作可使网络商专注于网络建设，加快网络建设速度，扩大网络规模，提高网络质量，从而在提高网络使用率中增加利润。而增值服务商对网络商的贡献表现在：利用其强大的市场开发、推广力度，提供更优质的专业化、个性化服务。

两者如同驱动通信服务业发展的两个轮子，少一个也不行。