简论“入世”对我国农业的影响

摘要：本文对加入世贸组织以来中国农业经济受到巨大的冲击进行了分析并提出了一些建议性措施。

关键词：入世 冲击 措施 加快建设

加入世贸组织给中国农业带来了发展机遇，同时也带来严峻的挑战。中国农业必须立足优势，培育和发展主导产业；加快龙头企业的培育和建设，发展农村专业合作经济组织；加强科技投入，倡导农业科技创新；充分利用WTO农业规则，保护我国农业，加快农业产业化，迎接“入世”挑战。

一、加入WTO对中国农业的冲击

（一）对农产品生产的冲击

第一，随着贸易保护的相对减少，中国农产品的竞争力由于日益增高的农产品成本而更加削弱。90年代以来，我国农产品生产成本以年均10%以上的速度递增，农产品价格随之快速上升。“入世”后，国际农产品对国内市场的影响更大，一是引起国内农产品价格下跌，引发市场波动；二是进一步加深国内农产品供求矛盾，影响农民收入增加，挫伤其生产积极性，对中国农业生产的长期稳定发展和保持农产品市场稳定不利。

第二，政府对农业生产的调控空间和力度受到限制。目前中国主要农产品的国家收购价低于国际市场价格，按WTO标准计算，反映农产品市场支持水平的AMS为负值。入世后将全部取消管制农产品的非关税措施，仅用关税及关税配额来调节农产品进口，这就意味着，中国对主要农产品收购价格提价的上限为国际市场价格，再加上对农资价格的补贴，对农业的市场支持水平应控制在农业生产总值的10%以下。显然，这不利于中国通过农产品行政政策和生产资料补贴政策来调控市场，控制农产品成本的上涨，调动农民生产积极性。

（二）对农业生产条件、经营管理方式的冲击

第一，从生产条件和经营规模看，中国人多地少，人均耕地仅占一亩左右且细碎化，不能形成规模；农业生产边际成本高，粮食生产的商品率较低。国际经验表明，农产品生产是存在规模经济效益的，美国90%的农产品是由年销售额超过5万美元的农场提供的，占有耕地37%的小农场产值仅占10%，不少小农场是在亏损耗状态下运营，其结果是小农场的倒闭或被兼并。欧美农业无论是单位产量还是人均创造值都大大高于中国单位产量和人均创造值。

第二，从经营理念看，中国农民文化水平不高，市场意识淡薄，信息闭塞，产销脱节，而国外农场主所受教育水平较高，市场意识强，懂得以市场经济的“价格信号”来指导生产和销售。有关资料显示：1998年农村劳动力总数中文盲或半文盲和小学文化程度占44.05%，高中程度人数占9.15%，中专以上程度人数占1.83%文化程度偏低，提供给市场的农副产品大多为原材料或初级加工品，价格低、成本高、效益差。而外国农场主市场意识强，能根据“价格信号”不断开发出深加工、精加工适销对路的农产品，同时运用高科技开发智力农业、精细农业、信息农业和生态农业，提高经济效益。

二、保护我国农业经济所采取的措施

（1）立足优势，培育和发展主导产业

根据比较优势理论，一国应出口其具有比较优势的产品，进口不具比较优势的产品。针对中国具有优势的特色农产品出口数量不足，而产量大的产品出口率又不够高的矛盾，需大力推行产供销一体化的产业化建设，发展特色农业，政府部门应选择生产有优势、产业关联度较大的支柱产业和主导产品及特色产品，如大力发展我国的优势稻米、优质油料、水果、花卉、水产品、肉类制品等主导产业，利用加入WTO的有利机遇，扩大国际市场份额。主导产业确立后，政府要在资金、技术、人才等各方面向主导产业倾斜和扶持，创造主导产业的政策优势，逐步扩大产业规模。

（2）加快龙头企业的培育和建设，发展农村专业合作经济组织

龙头企业必须是市场开拓能力强，资金力量雄厚，有较强科研开发能力、防范与抵御市场风险能力的组织，可以由能人、大户起步，或直接以农产品加工、销售企业或公司牵头，收购农民生产的农副产品，再进行加工，销售，使生产、加工、流通结合起来，实现产业化。各级政府应根据各地实际，搞好规划，加大投资力度，进行重点扶持。如湖南省确定重点建设粮食、棉麻、油料、畜禽、水产、林果、茶叶、蔬菜、烟草、药材等十大主导产业，与此相应，各级政府应加快这些农产品加工，销售龙头企业的建设，省里重点扶持的龙头企业应增加到40-50个。从目前产业化经营实践来看，龙头企业大多从现有乡镇企业和城市工业中优选组成，这样的龙头企业很难做到与农户“利益共享，风险共担，优势互补，共同发展”。从农业发达国家的农业产业化成功实践分析，在家庭分散经营的基础上，依靠农村专业合作经济组织，广大农民自筹资金，联合发展加工和流通企业，从农产品加工和销售环节获得平均利润，进而培育发展龙头企业，是建立产加销一条龙，贸工农一体化为主要特征的农业产业化体系的重要途径。

（3）加强农业科技投入，倡导农业科技创新

针对我国农民素质不高，农业技术落后，农产品科技含量低的特点，应建立农村学习型组织，发展农村文化教育；对农产品进行深加工和精加工，尽可能延长和优化产业链，提高农产品的科技含量和附加值，推动我国农业增长方式向质量、效益型转变，增强农业整体竞争力。政府要对农业产业化经营中的科技创新进行正确指导，对关键技术进行攻关；大型龙头企业要注重加强自身的科研工作，并做好对基地和农户的科技服务和指导工作；健全农业科技推广体系，提高科技成果的转化率、应用率和贡献率。

当然，对于“入世”我们也要看到它给我们带来的有利的一面，它给我国农业带来了新的发展机遇,引进新技术、新品种，引入国际竞争，促使中国农业向质量、效益型转变，提高农业整体素质和效益。

参考文献： [2] 牛若峰《中国农业产业经营的发展特点与方向》[J]．中国农村经济．2002．

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