浅谈大国在中亚的利益交织

[论文关键词]中亚 大国战略利益 安全 经济 国家关系

[论文内容摘要]大国在中亚的战略利益(安全、经济和良好的国家关系)以及中亚国家自身的战略利益互相交织，有契合，也有分歧和冲突。应区分中国在中亚地区的一般利益和战略利益，正确运用利益契合维护中国的战略利益。

国家利益通常是指与国家安全与发展息息相关的利益，由于重要性不同，有一般利益和战略利益之分。国家一般利益是指在具体事务中涉及的国家利益，而国家战略利益是指与国家长远发展和全局工作有关的利益。本文论及的中国在中亚的国家利益是指战略利益，而非一般利益。

一、中国在中亚的战略利益

中国的战略利益源于国家的安全与发展的需要，取决于国家的发展战略。中国的发展目标是在本世纪中叶成为中等发达国家，建立和谐社会和环境友好型社会，使人民拥有安全的生存空间和富裕的生活环境。国家发展战略是围绕这个目标制定的。要实现这个战略目标，需要一系列条件包括国内条件和国际条件加以保证。国内条件包括：政治稳定，社会和谐，经济快速发展，安全有所保证；国际条件包括：和平的国际环境和稳定的周边环境，良好的国家关系，卓有成效的国际合作。

中国在中亚存在多种利益，但属于战略利益的只有三种：一是安全，二是经济，三是政治关系或者说国家关系。

首先说安全。中国在中亚的第一个战略利益是维护与中国西部毗邻的中亚地区的安全与稳定，这是中国追求的构建稳定周边环境战略目标的重要组成部分。

中亚地区安全和中国安全两者既相互独立，又相互关联。中国与哈、吉、塔三国为邻国，有长达3000多公里的边界线，与乌、土两国也为近邻。另外，中国与这五个国家存在多个跨境民族。这就意味着，这五个国家的形势变化不仅仅是它们自己的事情，同时会对中国产生影响，直接或间接影响中国的利益。

中国西部地区存在“三股势力”，即国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义，对中国的安全与稳定构成威胁；而这“三股势力”也存在于中亚邻国，威胁它们的安全与稳定。中亚各国独立后的情况表明，中亚国家政局的稳定与否和经济的发展程度，大国在中亚的角逐和由此产生的地区动荡，都对中国的安全和发展产生影响。当年塔吉克斯坦内战和乌兹别克斯坦伊斯兰运动等恐怖势力在中亚作乱，不仅影响中国与有关国家的经济往来，中国西部也因此感受到战争的阴霾。威胁中国安全的“东突”势力把中亚作为分裂中国的前沿阵地和跳板，不止一次在中国新疆制造恐怖事件。中亚国家如不稳定，或者中亚国家不配合和帮助中国，中国在解决包括“东突”在内的“三股势力”问题肯定会遇到较大困难。

中国在中亚的第三大战略利益是使中亚国家成为中国的友好邻国，能在事关中国战略利益的重大国际事务中与中国持相同或相近的立场，互相照顾对方的关切。只有中亚地区的稳定和有良好的经济关系是不够的，还必须有良好的政治关系和国家关系，这样才能使双方的安全和经济合作得到保证，使友好关系持久。

二、中亚国家的国家利益和其他大国的中亚利益

在研究中国在中亚的国家利益时，也要考虑中亚国家如何看待自己的国家利益，并要考虑到其他国家在中亚的利益。其他国家主要是指俄罗斯、美国等大国和与中亚国家关系密切的国家。

(一)中亚国家的国家利益

中亚各国是独立不久的国家，政治不够稳定、经济不够发达、安全问题较多、易受外界影响。中亚国家的国家利益大致有以下几点：

第一，维护本国政治稳定，特别是使当政者的利益不受侵犯。

第二，促进本国经济发展，特别是能获得经济发展急需的投资、技术和管理上的帮助。

第三，通过和平手段维护国家的独立、主权和领土完整，反对恐怖主义、极端主义、分裂主义，坚持走世俗化道路。

(二)其他大国在中亚的国家利益

1．俄罗斯的国家利益

中亚是俄罗斯邻国和近邻、南部安全屏障、重振大国雄风的战略依托。俄罗斯与中亚有数百年的交往史和移民史，彼此依存度很高，中亚被俄罗斯视为本国战略空间的重要组成部分。

俄罗斯在中亚的利益主要是：

第一，确保中亚继续成为自己的势力范围，在军事和安全方面依附自己，不让别的国家染指。

第二，继续保持传统的经济联系，控制中亚的自然资源，特别是能源及其运输通道。

第三，确保中亚的安全与稳定，使自己的南部不受来自中亚的安全威胁。"

为在中亚确保自己的利益，俄罗斯采取的做法是：

第一，把稳定中亚作为稳定国内局势的延伸，建立紧密的国家关系，动用一切资源保证对俄友好势力在中亚各国执政。

第二，在保持传统经济联系的同时，扩大在中亚的投资，加快与自己的经济一体化，形成新的经济影响手段。

第三，巩固和加强在中亚的军事存在，最终目标是挤走美国，使中亚继续成为自己的“后院”。第四，充分运用本国主导的安全组织推进安全合作，切断毒品运输渠道，妥善解决来自中亚的非法移民问题。

2．美国在中亚的国家利益

美国在前苏联时期就觊觎中亚，但未能得手。苏联解体后，美国从经济人手，不断加强对中亚的渗透，挤压俄罗斯，“9·11”事件后开始驻军中亚。尽管美国进入中亚较晚，但进入后影响迅速扩大，使中亚地缘政治格局发生较大变化，美国已成为俄罗斯的主要竞争对手。

美国如何看待本国在中亚的国家利益?它认为有三点：一是中亚国家要实现“政治民主化”；二是“合理分配和利用中亚和里海的油气资源；三是保证中亚地区的安全。换言之，美国把中亚国家能在政治上站在自己一边，控制中亚国家的能源，在反恐问题上与自己结盟，看作是自己的国家利益。

为维护自己的国家利益，美国对中亚国家推行“民主化”战略，通过官方和非政府组织改造民众的意识，推动中亚国家“颜色革命”，实现政权更迭，建立亲美政权，削弱俄、中两国对中亚的影响，最终是将中亚国家改造成为符合西方标准的“民主国家”。在军事上，近期是要确保在中亚的军事存在，力争中亚军事基地永久化和扩大使用范围，达到牵制中、俄两国的目的；长期是将俄罗斯驻军挤出中亚，改造中亚国家的军事体系，使其成为美国军事盟友。美国推行的“大中亚计划”的目的就是使中亚国家脱离俄罗斯的控制；在经济方面，继续扩大对原材料领域特别是油气领域的投资，尽量控制资源及其外运渠道，确立美国在里海一中亚油气资源开发中的主导地位和在其他领域的竞争优势。在安全方面，防止中亚为极端势力所控制，避免中亚国家“伊斯兰化”。

3．其他与中亚国家关系密切的国家在中亚的国家利益

其他与中亚国家关系密切的国家是指欧盟、伊朗、土耳其、印度、日本、韩国等。这些国家在中亚的国家利益有一些相似之处：一是以各种方式获取自然资源，尤其是石油天然气资源；二是通过推行自己的政治主张，赢得中亚国家的好感与支持，在国际角逐中维护自己的利益。

三、中国与中亚国家以及其他大国的利益契合与冲突

为保证自己国家利益的实现，我们必须了解中国国家利益与中亚国家利益和其他大国利益的的契合与冲突。

如上所述，中国与中亚国家和各大国在中亚存在各自的国家利益，有的利益是契合的，有的则有明显的冲突。利益契合方面可以进行合作；利益冲突方面要设法克服，但要避免对抗。"

首先，对中亚国家的政治走向，中国、俄罗斯与中亚国家的看法有相似之处，美国和欧盟等国与中亚国家之间存在较大的差异。

中国明确宣布尊重中亚国家人民的选择，不干涉内政，对当政者也从不说三道四，希望中亚国家能保持政局稳定，进而实现中亚地区稳定。这一点受到中亚国家的欢迎。俄罗斯对中亚国家的政治体制和历次选举也大体持肯定立场，与中亚国家当政者保持友好关系。中亚国家对中俄两国的政策表示欢迎。中俄两国在对待中亚国家的政治方面没有原则性分歧。

美国和欧盟从中亚国家独立伊始就不断对中亚国家的政治体制以及对领导人选举说三道四，认为不符合它们的“民主”和“人权”标准，并大力支持各国的反对派。中亚国家认为，美国和欧盟的做法并不符合本国的利益，因此，不止一次对西方国家的指责给予驳斥。

可以说，在政治方面中国和俄罗斯以及中亚国家存在较多的认识共同点和利益契合点，与美国和欧盟存在较大的分歧。

其次，在经济上中亚国家希望得到外国投资，各大国希望得到那里的自然资源，特别是石油天然气资源。在这方面，中国、中亚国家和其他大国之间存在共同的需要。但是，有共同的需要并不等于有相同的利益。在经济问题上，各国追逐的更多的是本国的利益，阻挡他国分享。例如，俄罗斯依仗传统的联系，谋求独自控制中亚的能源，特别是石油天然气的运输通道，不希望别的国家插足；美国一方面谋求打破俄罗斯对中亚石油天然气的垄断，另一方面又谋求自己垄断；欧盟、日本、印度、韩国等谋求获取自己需要的份额，中国则希望能通过进口中亚的石油天然气解决自己的能源不足。在这个问题上，大国之问存在激烈的竞争，中亚国家则利用大国的竞争实现自己的利益，即不完全依靠任何一个国家，也不轻言拒绝哪个国家，通过全方位合作谋求国家利益最大化。于是，在石油天然气开发方面展现出各国既竞争又合作的局面。为打破俄罗斯的垄断，西方大国存在合作，巴库一杰伊汉管道的修建就是一例。面对财大气粗的美国，经济相对弱势的国家也存在合作的可能。

再次，在安全问题上同样存在既争夺又合作的态势。各大国都不希望宗教极端势力控制中亚，中亚国家本身也不希望出现动乱。在维护地区安全与稳定和反恐问题上，各国的立场大同小异。这就出现了在打击阿富汗恐怖势力问题上的合作。但是，在中亚什么组织是恐怖势力，用什么手段打击恐怖势力，中亚的安全由谁来维护等问题上，大国之间存在明显的分歧。在这些问题上，西方大国的看法基本一致，中俄两国的看法有相同之处，但在具体做法上中俄之间也存在差异。中亚国家的立场则较接近于俄罗斯，与中国也有较好的合作，对美国的看法中亚各国不完全相同。

四、中国如何在中亚维护自己的国家利益

第一，明确中国在中亚有哪些利益，而且要分清哪些是一般利益，哪些是战略利益。要防止出现为维护一般利益而损害战略利益的情况。例如，从经济上看，中国在中亚的战略利益是通过平等互利共赢的原则获取那里的资源特别是石油天然气资源，而一般商品贸易则属于一般利益。因此，不能因为维护一般商品贸易特别是维护在中亚从事一般商品贸易且不遵守有关国家法律的商人的利益而影响国家关系，进而影响石油天然气合作和保持睦邻友好国家关系这两大战略利益。又如，如何对待“亚信会议”，中国国内有不同看法，担心“亚信会议”会影响上海合作组织的工作。但是，如果考虑到“亚信会议”对哈萨克斯坦的重要性，如果不支持就会影响中哈关系这一国家战略利益。那么，今后似应加大支持“亚信”的力度，使哈方感到满意，不至于因此而影响中哈能源和其他方面合作。"

第二，国内各地区、各部门必须坚决执行中央制定的外交方针，重视与周边国家搞好关系。由于各地区、各部门存在自己的利益，而且这些利益多数属于国家一般利益，如果都强调自己的利益重要，而忽视国家战略利益，则可能是检了芝麻丢了西瓜。为保证国家战略利益的实现，应该由国家承担协调和集中的责任。第三，要弄清楚中国的国家利益与中亚国家和其他大国国家利益的契合点和冲突点，尽量扩大契合点，缩小冲突点。例如，在经济方面，中国与俄罗斯和美国虽然存在竞争关系，但也存在合作的可能性。尤其是与俄罗斯，在中亚油气开发和运输方面合作的可能性很大。在反恐问题上，中国与俄罗斯和美国都存在合作的可能性，尽管各自的想法不完全相同。不过，从世界总体格局和各国在中亚的国家利益来看，中俄两国的契合点多一些，与美国的契合点少一些。在中亚加强中俄合作，应该说更加符合中国的国家利益。

第四，要充分利用中国具备的有利条件。中国与中亚国家发展关系具备许多有利因素。如：中国具备地缘优势，这是美国等西方国家所不具备的条件；国情的相似性大于差异性，利益的一致性大于冲突性；中国的大国地位；中国外交政策特有的亲和力；中国与中亚国家同为上海合作组织成员等。应该充分利用这些因素维护中国的国家利益。

同时，也应该重视影响中国国家利益实现的不利因素，如：目前国内缺乏明确的中亚战略和协调机制，对中亚国家的工作带有应急性和各自为政；中国的经济实力仍不如西方大国强大，与美国等西方大国相比，中国对中亚国家的经济投入有限，影响力同样有限；中亚国家在对华关系上存在一些顾忌等。

鉴于上海合作组织是维系中国与中亚国家关系的重要工具，是加强和发展彼此关系的重要平台，其安全职能和经济职能符合中国在中亚的利益，要充分利用上海合作组织维护中国在中亚的国家利益。