加快发展我国光电产业的政策建议

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翻新时间：2023-08-17

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加快发展我国光电产业的政策建议

摘要：在风能、生物质能等各类可再生能源中，光电由于其资源丰富、干净、安静等优势而最具发展潜力。近年来，在国际光电市场的带动下，我国光电产业发展迅速，但总体上仍处于成长初期。今后，我国应着重提高技术水平和拓展国内市场，实现光电产业快速发展。

关键词：可再生能源；光电；发展策略

一、光电产业发展现状及趋势

(一)发达国家光电产业发展迅速。从20世纪90年代末开始，欧美、日本、韩国等国家纷纷实行“阳光计划”，通过财政补贴、税收和贷款优惠等方式培育和发展光电市场，极大促进了光电产业的发展。目前，发达国家光电技术和产业非常完备，单晶硅电池的实验室效率已从20世纪50年代的6％提高到目前的24.7％，多晶硅实验室效率也提高20.3％，非晶硅等电池的效率虽低于晶体硅电池，但较以前有所提高。全球范围内光电技术发展很快，已进入大规模商业化阶段。而商业化技术主要掌握在西班牙、德国、美国、澳大利亚和以色列等国手中。从发展趋势看，光伏发电在不远的将来将成为世界能源的主体。据欧洲联合研究中心预测，2030年光电电力在世界总电力的供应中将达10％以上，2040年达20％以上，2050年达30％以上，本世纪末将达60％以上。

二、我国光电产业发展面临的挑战

(三)产品出口比例高。我国96％的光电产品出口欧美市场特别是德国市场。一旦国外市场出现波动，我国光电产业将蒙受打击。根据德国《再生能源法》规定，德国将从2009年开始逐步减少对光电产业的补助。2007年12月19日，美国总统布什签署的《2007年能源自主和安全法案》提出，美国对太阳能和风能产业的税收优惠到2008年结束。没有联邦政府的税收支持政策，美国光电产业的发展速度很可能会大大减缓。随着国际市场需求减少，我国光电产业将面临一定的市场压力。

三、促进我国光电产业发展的建议

(二)出台扶持政策。我国光电产业发展处于成长初期，市场培育和发展离不开政策的支持。当前及今后一段时期，我国光电产业政策的重点应是开拓国内市场和进行技术创新，不应一味扩大出口和模仿国外技术。推动光电产业发展的政策可分为电价政策、财政政策和金融政策。电价政策是在国家法律框架范围内确定合理的电价，并让电价成本均摊到用户中(个别地区除外)。金融政策主要是指开发银行或其他国家专业银行的优惠贷款。财政政策包括：以财政投入或财政风险投资基金的形式，支持技术研发；对支持光电产业的金融机构给予补贴；对光电产品给予各种税收政策优惠。原则上，国家对光电产业的政策支持力度不应低于国家对其他可再生能源产业的支持力度。

(三)做好基础工作。应成立国家级的光电技术研究中心，负责技术研发、标准制定以及监测工作。明确政府部门在光电产业发展上的职责范围，加强部门间的沟通和协调。培养高技术人才。从人才机制建设人手，吸引国内外高素质、创新型技术人才从事光电技术研发工作，并加强光电专业人才的培训。