试论电力行业中宏观调控的措施

摘 要：我国从2002年底进行电力体制改革、建设电力市场以来，电力行业快速发展，但同时也存在一些问题。本文结合我国 目前产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问题，介绍了调整产业结构、实行峰谷 分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施，指出目前在建设电力市场的同时，发挥国家宏观调控 的作用对促进我国电力行业的发展是十分重要的。

关键词：宏观调控；电力紧缺；分时电价；煤电联动；电网建设

一、前言

电力行业是关系到国计民生的重要基础产业和公用事业，它为国民经济发展提供能源，并且与社会发展、人民生活密切相关，安全、稳定和充足的电力供应，是国民经济健康稳定持续快速发展的重要前提条件。

在我国，电力行业多年以来一直是由政府直接管理的，自2002年底起，开始全面推行电力体制改革，国家电监会、两大电网公司、五大发电集团公司和四个辅业公司相继成立，实现了“厂网分开”和“政企分开”，电力行业有序竞争的局面已经形成。在将近4年的时间里，我国的电力行业的发展和电力体制改革都取得了很大的成绩。

然而，目前在电力行业中仍然存在一些问题。例如，产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等，对此需要给予高度的重视。本文结合我国电力行业的现状以及目前存在的这些问题，介绍相应的宏观调控措施及其实施情况。

二、电力行业中的宏观调控措施

（一）调整产业结构

1.问题产生的背景

2.相关措施及效果

针对上述情况，国家出台了相应的宏观调控政策。2004年4月，国务院发布《对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》，全面清理并取消电石、铁合金等高耗能企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策；各级环境保护部门加大环境监督和执法力度，对电石和铁合金生产企业进行重点监控；电力监管部门加强对供电企业的监管，对必须依法关闭的生产企业、淘汰及限期整改的生产装置要立即停止供电；国家发改委5月发文限定高能耗企业生产的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，它主要包括：钢铁、有色金属、建材、石化、机械、轻工、纺织、汽车等行业的部分低水平、重污染产品。

总的看来，政府的宏观调控政策不同程度地抑制了钢铁、建材、有色金属等行业发展过热的情况，同时，对三产还起到了促进发展的作用。由此可见，通过采取价格政策、行政手段等宏观调控措施调整产业结构，抑制重工业中某些行业的过热发展，降低工业用电增速，尤其是抑制高耗能产业的过速发展，推动节能型及环保型产业的发展，逐渐将目前粗放型经济模式转换成高效型经济模式，对于缓解我国电力供应紧张局面有十分积极有效的作用。

（二）实行峰谷分时电价

1.措施的相关介绍

在电力体制改革中，要加速推进电力市场的建设，就要充分发挥市场在资源配置中的作用。根据市场上的电力供需情况，通过价格杠杆，实时有效地优化资源配置，调节电力供需平衡。

实行峰谷分时电价就是一种利用价格杠杆，有效地调节电力供需平衡的宏观调控措施。供电公司根据电网的负荷特性确定峰谷时段，根据不同时段确定不同的销售电价，在负荷高峰时段实施高电价、在负荷低谷时段实施低电价，缓解高峰期的用电紧张状况，挖掘低谷期的用电需求，以达到削峰填谷的目的。此外，它还能提高负荷率，并基本不改变社会总电量需求，不会制约企业的生产发展或影响居民的生活质量，是主要通过经济激励而非行政手段达到其效果的。所以，实行峰谷分时电价是一种有效的需求侧管理措施，符合现今电力行业市场化的发展要求。

（三）实施煤电价格联动

2.相关措施及效果为了理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，经国务院批准，国家发改委于2004年12月15日印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，决定建立煤电价格联动机制，根据煤炭价格与电力价格的传导机制建立上网电价与煤炭价格的联动公式，以电煤综合出矿价格（车板价）为基础，实行煤电价格联动。电力企业要消化30%的煤价上涨因素。销售电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。

上述这些行政性的煤电联动措施只能暂时地解决煤电价格问题，是治标不治本的办法，要从根本上解决煤电问题取决于电力市场化进程，将煤炭、电力价格都放开由市场形成，因此国家对电煤价格实行的“稳定、监管、放开”的原则已调整为“放开、监管、稳定”，但电力市场化改革是一个渐进的过程，不能急于求成。所以，建立政府调控下的煤电价格联动机制是缓解当前煤电价格矛盾的有效手段。

（四）加速电网建设

2. 相关措施及效果自2004年初起，国家采取了一系列措施，坚决制止违规电源建设，各地、各有关单位对此开始加以重视，经过多方努力，一部分违规项目已经停止建设，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电源清理工作取得了一定成果。与此同时，在此次电力体制改革中，电网企业和电源企业分开，电网建设速度比原来有所加快。但是，要彻底解决我国电力行业中电网建设滞后于电源建设的“瓶颈”现象，还需要一定的过程。在这个问题上，国家的宏观调控发挥着很重要的作用。在国家对电网与电源的统一规划下，逐步加大对电网的投资建设，建立投资电网的激励机制，并对我国现有的骨干电网进行技术改造，提高其输送能力。对于电源建设，则要进行适当的调控和引导，通过市场公开招投标，选择电源项目投资主体，减少无序竞争。这样，电网与电源就能统一协调地建设发展，这对于缓解我国各地的用电紧张局面会有非常大的帮助。

三、结语

多年来，我国的电力行业一直是由政府直接管理的。自从2002年底起，我国开始实行电力体制改革，引入电力市场机制。在电力行业政企分开以后，建设电力市场和国家统一管理并不矛盾，有很多方面依然离不开国家的宏观调控政策。本文结合我国目前电力行业中存在的产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问题，介绍了调整产业结构、实行峰谷分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施的作用和实施情况。通过我国运用这些宏观调控措施的实际情况和效果，说明在进行电力体制改革、建设电力市场的同时，也要运用国家的宏观调控措施进行统一规划，将电力市场和宏观调控相结合，这样才能推动我国电力行业全面、协调、可持续的发展。

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