地方行业协会发展面临的困难与对策探讨

作者：方幼丽 申群喜 范光丽

[摘 要] 行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域 经济 的有效整合。在新形势下，地方行业协会应尽快转变旧的行政管理模式，以 企业 发展 的需要为基点，克服制约行业协会发展的障碍性因素，形成适应 现代 市场机制、民主机制的运行模式，充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用。

[关键词] 行业协会 发展 制约

随着我国市场经济的深入发展，行会组织（商会）在各地特别是经济发达地区日渐兴盛和发展起来。行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。总体而言，我国的行业协会尚处于起步阶段，各地已开始逐渐认识到行业协会的重要性，开始注意培育各类行业协会的发展，同时，地方行业协会的发展也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题。

一、地方行业协会的作用初步显现 据调查，现有的地方行业协会大多能正常运转，能根据行业协会的宗旨按照自愿、平等的原则开展工作，并取得了一定的成效：

（1）开展行业调查，为政府部门当好参谋，为业务主管部门提供咨询服务。

（2）加强交流，沟通信息，为会员企业提供服务。

（3）制定行业规范，努力促进行业内自律约束机制的形成。

（4）开展多种形式的咨询、培训活动，以提高行业内从业人员的素质。

（5）对内解决纠纷，对外协调关系，为会员提供良好的生存环境。

（6）推广新技术，举办展览会，为会员解决面临的难题。

（7）维护会员单位的利益，逐渐成为企业与外界交往的桥梁和纽带。

二、当前地方行业协会发展面临的困难

经调查发现，尽管地方各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥了一定作用，但从总体上说，还只是处于起步阶段，离理想的行业协会状态还存在着很大的距离。对此如果没有清醒的认识，无视存在的问题，必然严重制约地方行业协会的发展。 2.官办色彩浓厚，依赖性过强，有违行业协会的宗旨。行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。目前，行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“准政府”、“二政府”，基本失去了其民间特色。无论是从行会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。许多行业协会是由政府部门牵头发起，会长一般由本系统主要领导人担任，协会的工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会在人、财、物上缺乏足够的自主权，这种过分的依赖性，必然限制协会日常工作的开展，不利于协会的宗旨和职能的发挥。

3.行会章程形同虚设，管理缺乏民主，会员单位的权利难以得到保障。几乎每个行业协会章程中都有会员的权利和义务的规定，民主管理是行会所必需的，但目前的行会（除个别自发的行会外）内部缺乏民主管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。行会的理事会形同虚设，许多理事既不参与行会的日常事务管理，也不参与行会重大事务的决策，有违组建行业协会的初衷。造成这种状况的重要原因是行会没有切实的 法律 程序保障，章程中规定的会员权利和义务难以落实到位。

4.职能作用有限，难以维护行业利益，制约着会员参与的积极性。行业协会的职能可概括为“服务、组织、协调、管理”几方面，其中服务职能是最重要的，但许多行会的服务功能淹没在组织管理功能之中，用行政的手段来开展工作，偏离了自愿、民主的行会特色，当会员单位的利益与政府或其他部门间产生矛盾时，行会难以有效地保护会员的利益，这样，必然失去会员的信任，公信度不高。因此一些会员单位对参与行会活动的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服务。许多行会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走“有事找政府的老路子”，对行业协会缺乏认同感。

5.政策不配套，管理人才缺乏，难免沦为主管部门的附属。地方行业协会的编制属于社团编制，目前还缺乏相应的配套政策，协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定，这势必造成行会管理人才的缺乏。表现在，一是行会中人员老化，协会成了离退休官员发挥余热的场所；二是兼职人员过多，而专职人员偏少，素质也较低。不少兼职人员“脚踏两只船”，不能对行会工作形成长远的打算，一些专职人员由于没有相应的保障，也不愿把行会工作当作自己的理想职业，只是暂时干干，有才能的人才不愿加入到行会工作中来，人才缺乏，必然使行会工作开展不力，难有作为，就只能沦为主管部门的附属。

6.缺乏资金保障，机构运转不畅，难有大作为。地方行会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款，包括初始注册资金和相应的“人头费”、办公费；二是会员缴纳的会费；三是服务性收入，即通过培训、咨询、办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款只能是初期阶段起扶持作用的，会费总体数额又不多，又常常拖欠，一些行会为了生存，只好采取以会养会、收取培训、咨询费等办法来维持生存。国家在行会资金管理上没有专门规定，对刚刚兴起的行业协会没有优惠政策支持，没有起动资金，行会工作难以开展起来，作用体现不充分。

三、培育和 发展 地方行业协会的关键在于扶持规范

从上述分析来看，地方行业协会已经有了实质性的发展，在发展社会主义市场 经济 和改革的大环境下，行业协会的作用日益突现出来，政府在转变职能的过程中，把部分职能转移给行业社团，为行会的发展提供了较理想的生存空间，行会正寻机扩大规模，增强实力，从而扩展自己的影响力。但是，也应该看到，我国正处于经济转轨、社会转型时期，行业协会仍处在起步阶段，难以摆脱对政府的依赖性，从而造成对自身宗旨、性质、职能的淡忘。行会在从“体制依赖”到“回归自我”之间，还有很长的路。在这个过程中，重要的是对培育发展行会有一个清醒认识，关键在于扶持规范，并采取相应的对策。

1.在社会转型的大背景下准确定位，扮好行会本来的角色。国外的行业协会经过长期运行已经比较成熟，而我国行会的产生先天不足，基本上是政府的附属物，行政色彩很浓，缺乏市场经济的观念。从调查来看，目前人们对行会还存在着许多模糊认识，既有对世界上行会情况的无知，又有对当地行会现状的不满。行业协会与政府完全是两类性质的组织，决不简单是在政府机构改革之时，把一些职能让渡给行会，成为“二政府”。行会必须在改革和政府转变职能的大背景下，找准位置，实现真正的转型。政府的哪些职能行会可以接过来，哪些不能接，每个行会都必须有清楚的认识。比如，行业标准、行规行约的制定、行检行评、质量监督与检测、标识和资质证书等，行会干比较合适，也符合国际惯例。至于政府原有的审批权、行政命令等职能，不能转移。同时，原来政府机构间的交叉职能，决不应再在行会间出现。行会只有在经过艰苦的整合后，真正体现出自发性、民间性、代表性、非营利性，才能在市场经济中不断成熟壮大。

2.在融入国际经济过程中寻求行会的根本性突破。经济一体化浪潮正席卷全球，地方行会要对照WTO规则，找出现行体制中存在着哪些不适应的方面，以实现行会根本性飞跃。从国际范围来看，行业协会的主要任务包括：利用WTO的保障条款，维护本国经贸利益；作为反倾销、反补贴申诉的提诉人；帮助会员单位应诉；进行价格协调；组织 企业 的联合行动，帮助企业开拓国际市场；加强与国外有关行业组织的联系，协调国际间纠纷；代表行业利益，对政府决策施加影响；制定行业标准；发放原产地证明；贸易信息和贸易事务服务，等等。因此，在经济全球化的形势逼迫下，我们必须要求行会按照这些规则进行调整。既然我们已融入国际经济中，不熟悉和遵循国际规则，就要受到制裁。仅仅停留在口头上承认行会的重要性是不够的，必须借鉴国外的经验，使行会在各方面都有一个实质性的突破。

3.通过增强行会的合法性以创造良好的生存空间。目前，行业协会的发展面临着许多困难，但最主要的就是由于政策法规不到位，行会的社会合法性普遍不足，从而造成生存空间的狭窄。为此，要借助社会各方面的力量，为行会发展创造良好的环境。政府要尽快把应该由行会承担的职能交给行会去做，进一步理顺行会与政府业务主管部门的关系，并用明确的 法律 文本加以确定；在行会经费来源方面要给予适当的政策扶持，如免交所得税；支持行会的基本工作条件，可给新建行会一定开办费，提供必要的办公条件；支持行会进行国际交流，等等。

4.在充分发挥职能作用的过程中实现行会的目标。各行业协会必须加强自身建设，完善服务功能，通过有成效的工作，真正充当起我国市场经济发展不可缺少的角色。考虑到目前行业协会发展还处于起步阶段，各行会要根据自身实际，有选择地做好下列工作：一是制定行业标准，实施认证，开展行检行评；二是收集行业信息，提供必要的行业调查；三是组织搞好行业自律，完善内部管理机制；四是承担起某些行业管理职能，避免因体制改革造成的“真空”；五是利用信息优势，组织联合攻关，推进行业技术进步；六是帮助会员单位解决经贸纠纷，维护行业和企业的利益；七是指导或帮助企业开拓国际市场；八是加强队伍建设，提高工作人员的素质；九是搞好对外交流，借鉴别人的经验迅速提高自己。有为才有位，行业协会只有在为企业的服务中才能赢得自己应有的位置，摆脱尴尬的困境，担当起社会和市场赋予它的重任。

参考 文献 ： [2]邵文建:发展地方行业协会,拓宽市场监管空间[J].工商行政管理,2004.4