浅论中央教育国债资金的管理问题

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由于“科教兴国”战略的实施，国家对基础设施的投入逐步加大，特别是随着国家教育国债资金的注入，学校的硬件得到了改善，校园环境进一步美化，教学条件有了很大提高，同时也促进了教学水平的提高。以宁夏大学为例，自2000年以来的3年中，宁夏大学申请到的教育国债资金达壹亿壹仟玖佰陆拾伍万元整。先后建起了逸夫图书馆、现代教育中心、教学综合大楼、动力中心、西部校园网等设施先进、功能相对完善的基础设施，解决了学校在扩招过程中教学设施严重不足的困难。为了加强国债资金的管理，提高资金的使用效益，科学合理地分配经费，在国债资金的管理方面制定了一套完整的管理办法，保证了国债资金的安全、高效，增强了宁夏大学的办学硬件，提高了办学水平。

一、宁夏大学教育国债项目概况

4.宁夏大学校本部动力中心概况。动力中心建筑面积为6653m2，概算总投资为1046万元，其中：教育国债为500万元，学校自筹546万元。此项目实现了校内锅炉的四合一，为学校置换了土地，为本部及新校区的集中采暖提供了保证。

5.西部校园网工程概况。申请到的教育国债资金为1065万元，校园网的实施，使宁夏大学网络上了一个新的台阶，提高了宁夏大学现代化的管理水平。

二、教育国债资金管理的经验和办法

1.成立专项管理机构。宁夏大学的教育国债项目从立项伊始，就成立项目领导小组，对整个项目的建设进行专项管理。在项目管理中实行“四制”，即“项目法人制、招投标制、监理制、合同制”的要求下进行管理，以项目法人为龙头，加强合同的监管，确保项目资金的安全、高效。

2.资金管理专款专用。依据主管部门的要求，宁夏大学在建设银行开设了国债资金的专用帐户，做到专款专用。将地方配套资金，捐赠及学校自筹资金全部按教育国债资金的要求，统一管理、统一支付、统一核算。使各项目在办理了前期缴费手续的情况下都能按时开工。本着加强管理、严格审核的原则，每月25日前依据施工单位报送的分项工程的进度报表，由处指派的工地负责人核实工程量，乙方项目负责人，监理工程师签字，经甲方项目负责人审签，然后由主管处长签字，办公室盖章，以认定工程量，付给施工单位的工程进度款，若不按时上报，给予迟报一天，支票迟签三天的处罚。同时在项目的实施过程中实行了奖罚制度，有利地调动了施工企业的积极性，使工程的工期、质量及管理水平达到了预期的目标。

(1)把《国债项目稽查办法》引入到制度的管理中。国债资金来之不易，为了管好用好国债资金，宁夏大学把《国债项目稽查办法》引入到制度的管理中，确实把国债项目的稽查制度当做管理中的重中之重，按照财务管理制度的规定，对每笔外来原始凭证进行认真的审核，准确的摊销计入成本费用，做到日清月结。同时对施工单位进行严格要求，保证国债资金不挪作他用。配合中央八部委及自治区重点项目办、监察厅、财政厅的严格检查，均无违纪违规的现象发生，并受到了一致好评。

(2)把会计核算引入到项目的管理中。会计按照合同的要求，对每笔经济业务进行严格的审查，审核是否符合合同条款所规定的付款的期限及金额的规定，设备是否安装到位，工程形象进度是否达到预期的要求，做好项目资金的控制，监督和考核工作，依法合理地使用资金，严格控制建设成本，提高投资效益，维护财经纪律。

(3)实行会计财务处理电算化。在主管处长的支持下，我们在资金管理中实行了账务处理的电算化，大大减轻了劳动强度，提高了工作效率。做到账务能及时处理，仔细核对，账账相符，发现问题及时纠正，同时能认真、准确地向主管领导和有关部门提供准确无误的数据资料。

三、国债资金管理的几点体会

1.领导重视。在工程施工中，由于图纸设计先行，与实际施工往往会产生脱节，使得施工中出现一些需要变更签证的项目，因此容易造成费用的增加，扩大成本。所以管好用好国债资金必须领导要高度重视，程序规范、制度健全，要把国家利益、学校的利益放在第一位，真正发挥国债资金的使用效益，使宁夏大学在今后的国债资金管理中有高起点、高标准。

2.把会计制度引入工程项目管理。施工中的土建与安装，分包工程与总包工程，水暖、电气、照明及设备之间的相互配合要协调一致，把会计制度引入到工程项目管理中，项目负责人要懂基本的会计知识，资金拨付实行一把手审批制。同时会计也要懂基本的建筑知识，按照基本建设程序依法办事。

3.做好工程项目的监控。对于项目资金按照工程形象进度和资金的拨付情况，要延伸稽查，定期或不定期地到施工单位进行检查，落实资金的使用情况，确保国债资金真正地用在项目建设上，不得挪用，保证国债工程的顺利进行，严格工期和质量，使国债资金最大限度地发挥效益，不辜负国家的期望。

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