浅谈在WTO背景下对政府管理创新内涵的再认识

3．入世后，各级政府面临着既要与国际惯例接轨，又要能够最大限度地应对保护国家和民族利益的重大挑战。

世贸组织是一个政府问的国际组织，其规则体系主要是用来规范政府的。可以说入世就是政府入世。而我国现行法律法规与inistrative examination and approval institution)是政府对社会公共事务进行规范管理的一种手段。在计划经济时代、行政审批曾起过重要作用，但随着改革的深化，特别是加入wT0后，旧有的行政审批已是明日黄花，繁琐的审批不仅抑制企业活力、恶化投、融资环境，而且还助长了设租(setting Renting)、寻租(Seeking Renting)行为，加剧了腐败。因而，改革和简化行政审批势在必行。

笔者认为：必须改进审批方式，规范审批程序，将不必要的审批制改为“注册制”、“登记制”或“备案制”，在行政管理方式上逐步与国际接轨。有幸的是前不久(行政许可法)的成功颁布正是对改革审批制的积极回应。

3．转变政府职能、推进政府职能创新

罗伯特达尔认为，政治资源的配置方式直接影响着政府公共权力的治理边界。从传统的农业社会向现代工业社会的转型中，政治资源的呈现态势发生了由“累积——集中”式散布到“弥散——辐射”式散布的转变。相应地，政府公共权力治理边界也不得不在适当的领域“战略性收缩”。在WTO和经济全球化背景下，政府职能必须重塑。其一，从“全能政府”向“有限政府”转变。政府应走出“全能政府”的思维误区，按“三个代表”的要求有效提供公共服务、公共产品，维持公共秩序满足公众诉求，政府不是全能的，应把一部分公益事务交于第三部门和市民社会来管理。形成“小政府，大社会”治理格局。也正所渭“政府、社会、公民的共治已成为当代的重要治理模式，发展政府与民间的伙伴关系，落实民间社会，市民社会(Civil Societies)与政府共同治理的合作关系已成为多国政府再造的重要策略”。其二，从微观管理向宏观管理转变，真正实现政企分开、政社分开、政事分开。政府要忍痛割爱，尽可能地退出微观经济领域。其三，从市场参与者向市场秩序维护者转变，政府要积傲地为各类经济主体的发展保驾护航、取消关税壁垒、打破垄断，为国内外企业创造良好的市场环境，避免既当“运动员”又当“裁判员”。

4．转变工作作风、推进行政作风创新

在我国“官本位”思想根深蒂固，一些“政府人”官气十足，“官老爷”作风严重．服务行政理念薄弱，责任弱化管理方式、方法陈旧．习惯于“统治方式”我行我素，惯于以“内部文件”、“行政命令”等暗箱运作，缺乏透明度。

为转变行政作风、推进政府管理创新，必须做到：其一．理性行政。树立科学的发展观，执政观和政绩观，禁止一切形式的“政绩工程”和“数字游戏”反对任何形式的浮夸和虚假行为。其二，责任行政。要彻底铲除形式主义、官僚主义，树立高效、自律、廉洁的政府新形象，精简全议和文件，废止“文山会海”。其三，服务行政。深入实际，深入基层，了解真实情况，为群众办实事，做好事。其四，“阳光行政”。废除一切形式的“内部文件”和“暗箱操作”给人们知情权，推行政务公开，其五，依法行政。杜绝任何形式的粗暴行政和人为行政，严格规范执政行为。真正打造一个与时俱进的“人性化政府”和“诚信政府”。 5．转变政府管理机制，推进行政体制创新

当前，在尊重官僚制的前提下，笔者认为有必要尝试新的机制。正如李习彬先生和李亚先生所提出的项目管理模式就很有借鉴意义。他们主张在传统的曾级行政管理模式之外建立一种新的决策管理模式：项目管理模式。在这种管理模式中重新设计决策系统，在决策系统中有谁(部门、单位、机构或个人)参与决策过程．参与哪些内容、如何参与、参与程序、内部管理、领导体制以及协调机制等等都有明确具体的规定，从而能从根本上解决专项业务管理模式低效的问题。可参见下图表二：

但在当前各级政府中推行项目管理模式所存在的主要障碍在于“官本位”思想。因为项目管理模式的实施势必剥夺一些行政领导行使权力的饥会和在一些决策中的特殊发言机会。

6．加快政府管理信息化建设步伐、构建 电子 政府、发展电子政务

所谓电子政府(E-Government)是指在信息化、 网络 化和办公自动化的基础上发展起来一种新型的、虚拟和实体相结合的跨平台政府。与传统政府相比．其最大特点是虚实结合．“全天候”服务。政府管理信息化，发展电子政务。能大大节省行政成本提高行政效率，有效抑制官僚主义习气。应付突发事件。实现信息资源共享，从而做到公平。公正、及时、高效行政。彻底实现由“暗箱操作”向“阳光行政”的嬗变。应该说各级政府在建构电子政府方面的成绩和力度是值得肯定的。但笔者认为。在实施电子政务过程中还要注意以下几个问题：其一、盲从态度。由于客观条件的限制。不可能在短时间内建成完善的政务网络。在推行电子政务过程中各地要实事求是、循序渐进不可盲从；其二，排斥心理。一些领导干部习惯于既定的行政模式。认为电子政务会影响自己的权威形象。往往会存在排斥心理；其三，资源浪费。目前据笔者所知．各地政府在网络建设方面已有较大投入和发展规模．但却未能得到有效利用：许多办公室电脑已配备齐全．充其量只打打字、聊聊天。而有的连真正的政务服务网页还未正式建立，无法资源共享。

7．建立睫全公共危机管理饥制、陶建责任政府

8．解放思想积傲借鉴西方国家行政文明成果、努力建立学习型政府

江泽民同志指出创新是一个民族进步的灵魂，海尔集团总裁张瑞敏也认为“创新就是创造性地破坏。同样，在当前政府管理领域尤其需要解放思想大胆借鉴和创新。2l世纪是知识 经济 的时代。学习力已成为适应新时代调整和把握时代变化的核心能力，而传统的行政理念和行政技术已无法胜任新的时代要求，建设学习型组织是各级党政机关应对入世挑战刻不容缓的使命。

20世纪80年代以来，以美英等发达国家为首掀起了一场新公共管理(The Neent)(政府再造)运动浪潮，世人瞩目。1993年克林顿政府开展了大规模的政府改革重塑运动(REinventing Govemment Movement)。基本内容是精简饥构、裁减冗员、放松管制，引入竞争机制，推行绩效管理。成效显著；1979年撒切尔夫人执政后开始了以注重商业管理技术、引入竞争机制和“顾客”导向为特征的新公共改革，按 企业 家精神重塑一个“企业化政府”。将一些传统上由政府控制的邮电，电讯、电力等要害部门民营化，这些做法未必都适用于我国政府再造．但就某些方面而言还是可取的，我们要敢于借鉴和创新。进行政府职能市场化的改革，使部分职能市场化、社会化以做到政府与社会的良性互动。逐步使公共产品和公共服务社会化、市场化。

此外，还要建立健全投诉问责制。加强对政府的监督制约等等。

面对新形势的挑战。我国政府必须开拓进取、勇于创新。把我国政府打造成为服务型政府。这是在经济全球化和WTO新背景下 中国 政府改革的必然取向。也是立党为公、执政为民、实践“三个代表”重要思想的重要战略举措。