当前民族乡状况

民族乡建立之后，建乡的少数民族会增强自信心，某种程度上也实现一定的心理平衡，从而有可能改善与其他民族之间的关系。以下是由查字典范文大全为大家整理的当前民族乡状况，希望对你有帮助，如果你喜欢，请继续关注查字典范文大全。

[论文摘要]民族乡是指在少数民族聚居地方建立的相当于乡一级的国家基层政权，或者说民族乡是中国在不具备实行民族区域自治条件的较小的少数民族聚居地方建立的由少数民族自主管理本地方本民族内部事务的乡级基层政权。文章基于云南省玉溪市通海县四个民族乡(镇)的基本情况对民族乡拥有的权利和义务、建立民族乡的积极作用、民族乡面临的困难与挑战等等进行分析，并提出发展民族乡的建议。

[论文关键词]民族乡;积极作用;困难与挑战;途径

一、背景资料

(一)兴蒙蒙古族乡

辖区面积4.77平方公里，有5个自然村，6个村民小组，总人口5524人，其中蒙古族5347人，占总人口的96.73%;耕地面积3785亩，人均耕地0.71亩。主要从事农业生产、餐饮业，是典型的农业乡。 兴蒙蒙古族的语言、服饰、歌舞、饮食、节庆、礼仪、风俗、宗教等具有独特的风韵，文化底蕴丰厚，颇受世人关注，对外影响与日俱增。

(二)里山彝族乡

共辖六个村委会，41个自然村，44个组，2003年底总人口8253人，农业人口7999人。居住着汉、彝、哈尼族等八个少数民族，其中：少数民族人口4060人，占49%。年内共有耕地面积12977亩，经济总收入4934万元，农民所得1514万元，人均1887元。本级财政收入197万元，乡级财政支出228万元。

(三)高大乡傣族彝族乡

是通海县发展亚热带作物的“天然温室”，主产水稻、玉米、小麦、油菜、甘蔗和各种蔬菜，远近驰名的土特产品有柑桔、菜山药、生姜、莲藕和甜椒。高大乡充分利用水资源丰富，热能资源充足等自然优势，加大新品种的引进、试验示范力度，逐步建立后续的替代品种，积极引进适合该乡种植的新品种。

(四)纳古镇

总面积12平方公里，由纳家营、古城、三家村3个自然村组成，常住人口8029人，外来流动人口12000余人，是一个以回族为主体民族的建制镇，回族达6541人，占81.5%，此外，还有汉族、彝族、哈尼族、傣族、壮族、拉祜族等多种民族，是著名的“侨乡”和“手工业之乡”。2006年，全镇共有个私企业602个，完成营业收入23.1亿元，实现利税7918万元。为社会提供就业岗位7264个，企业工人年平均工资达12000元以上，农民人均纯收入6656元。全镇有三所清真寺。两个教派的信教群众互相尊重，相安无事，回族与各民族之间也和睦相处。

二、民族乡的界定与特征

(一)民族乡的定义

“民族乡是指在少数民族聚居地方建立的相当于乡一级的国家基层政权，或者说民族乡是中国在不具备实行民族区域自治条件的较小的少数民族聚居地方建立的由少数民族自主管理本地方本民族内部事务的乡级基层政权。” “民族乡是我国民族区域自治制度的有机组成部分，是社会主义国家实现民族团结的平等的制度保证，有其独特的特征与作用。”

民族乡的设置标准与民族乡数量：“对于少数民族人口占当地人口30%左右的(个别情况特殊的，可以低于该比例)相当于乡的其他少数民族聚居的地方，自治机关应当帮助他们建立民族乡。1993年，国务院批准发布了《民族乡行政工作条例》，法规有力地保障了民族乡内散居少数民族平等权利和管理本地内部事务的权利。目前，我国已建1401个民族乡，55个少数民族中有52个建有民族乡。”如前文资料中所示：兴蒙蒙古族乡(少数民族占总人口96.73%)、里山彝族乡(少数民族占总人口49%)、高大乡傣族彝族乡(少数民族约占总人口50%)和纳古镇(少数民族占总人口81.5%以上)四个民族乡(镇)均符合少数民族占当地人口30%左右的标准。

(二)民族乡与民族自治地方主要区别

民族乡与民族自治地方(指省市县三级民族自治地方)的主要区别是：

1.民族乡不属于民族区域自治的范畴。我国宪法明确规定，民族乡不是民族自治地方，不是一级自治地方政权。

2.民族自治地方设立人民法院和人民检察院，而且，其人民代表大会设立常务委员会，但民族乡没有这些设置。

3.民族乡是在没有条件行使“自治权”的少数民族聚居地方实施的一种政治制度，而民族自治地方是在有条件行使“自治权”的少数民族聚居地方实施的一种政治制度。

4.二者是不同层面之上的政治制度：民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，但民族乡制度仅是国家的一般性政治制度。

5.民族乡和民族区域自治作为解决民族问题的两种类型，它们在对象、范围、内容以及方法上都是不同的，各自有着不同的特定内涵。

三、建立民族乡的积极作用

民族乡的建立对加强和优化政权建设、保障少数民族的平等权利、加快经济建设、促进社会事业快速发展，改善民族关系、改善人民物质文化生活等等方面都起到了积极的作用：

(一)民族乡的建立有利于我国基层政权建设的加强与优化

民族乡的建立为保障杂居的少数民族的平等权利提供了基础，也使我国的基层政权呈现一种“多元化”状态，符合我国少数民族“大杂居，小聚居”的具体情况。各级政府公布的民族乡工作条例都规定少数民族在公职人员中应该占一定比例等等，这就促进了少数民族干部的成长，有利于基层政权建设的加强与优化。

(二)保障少数民族的平等权利

民族乡的建立，使人口不一定在当地占优势的少数民族可以拥有本民族的人大代表和公务员等等，为保障他们的平等权利提供了基础。

(三)加快经济建设

民族乡的建立，增强建乡的少数民族干部和群众以及其他民族的进取心与自信心，同时，各级政府公布的民族乡工作条例都规定在专项资金、转移支付、公告服务经费和扶贫资金等等方面对民族乡进行“政策倾斜”，有利于加快民族乡的经济建设。前文中兴蒙乡、里山乡、高大乡和纳古镇，在建立民族乡之后，都在上级领导机关的帮助和指导下，注意结合实践情况发挥本乡优势，加快了经济建设。

(四)促进社会事业快速发展

各级政府公布的民族乡工作条例都规定在社会事业方面对民族乡进行“政策倾斜”，如：县以上教育、民族等行政部门应当帮助民族乡发展教育事业，保障适龄儿童、少年完成义务教育阶段的学业。县人民政府在安排教育事业费、基础设施建设费、专项民族教育补助费和师资培训费时，应当对民族乡给予照顾县以上卫生行政部门，应当对民族乡的医疗卫生基础设施建设和常规性设备、装备的配备以及医疗卫生人才的培养等给予优先安排。这些政策的实施有助于促进民族乡社会事业快速发展。

(五)改善民族关系

在民族乡恢复、建立和发展的过程中，很多问题均与当地各民族进行协商，加强各民族之间的相互了解，同时进行民族团结等方面的教育，这些都有利于改善民族关系。民族乡建立之后，建乡的少数民族会增强自信心，某种程度上也实现一定的心理平衡，从而有可能改善与其他民族之间的关系。以前文纳古镇为例：纳古原为村公所，1988年经省人民政府批准建立纳古回族乡，1997年撤乡建镇，建立民族乡之前，纳古镇的回族与周边汉族曾多次发生械斗，造成伤亡，建立民族乡之后，械斗次数明显减少，最近十几年从未发生械斗。

四、民族乡面临的困难与挑战

(一)财政收入较低

民族乡大部分位于西部地区，由于历史和环境等因素的影响，其很难有稳定而且充足的财政收入，而为了加强当地经济和社会事业等等方面的建设，各民族乡都必须对当地采取措施加大投入，以寻求经济和社会的快速发展，这就常常引起入不敷出。

(二)民族乡干部队伍建设亟待加强

民族乡大多人才匮乏，民族乡要求乡长必须由建乡的少数民族担任，这就得在有限的人才资源中挑选民族乡的官员。从通海县四个民族乡(镇)的情况来看，民族乡干部队伍整体素质偏低，这些问题都有待解决。

(三)民族乡撤销、合并与撤乡改镇问题

当前，一些地方的民族乡陆续撤销、合并或改镇，并乡后民族人口比例下降，不符合建立民族乡的标准，但当地少数民族大多希望保存民族乡，这就出现了矛盾。一些地方撤销民族乡或合并民族乡时没有从有利于民族团结和社会经济发展出发，引起不必要的矛盾。

(四)文化、卫生、科技等社会事业发展较缓慢

由于历史和环境等因素的影响，民族乡在文化、卫生和科技等等方面较为落后，而且发展缓慢。

五、加强民族乡建设的途径

(一)采取措施增加财政收入

1.加强基础设施建设。民族乡基础设施建设要以解决通路、通电、通水、通讯等方面存在的问题为重点。当前，民族乡的通路、通电、通电话和广播电视覆盖问题已基本解决，但等级不高，应该努力提高等级和这些设施所创造的效益。

2.加强科技兴乡观念，促进知识经济快速发展。加大对民族乡科技发展的支持力度，同时有计划地从民族乡选派有关人员到有关科技部门、职业院校培训学习，为民族乡定向培训人才。

3.扶贫攻坚，帮助民族乡脱贫解困。上级政府应该设立专项的民族乡扶贫资金，同时组成精干的扶贫工作队，协助民族乡领导制定并实施符合实际的发展计划，解决民族乡人民贫穷落后的面貌。

4.大力发展特色经济及优势产业。上级政府应该扶持民族乡依托畜牧、林业、生态、民族文化等资源优势，大力发展特色经济及优势产业。

(二)加强民族乡干部队伍建设

精良的干部队伍能够提高政策的制定与实施水平，从而加强政权建设水平、加快经济发展速度、提高社会事业建设水平等等提供保障。加强民族乡干部队伍建设可以采用的具体措施有：提高民族乡干部向发达地区学习的观念，组织他们到发达地区考察学习、挂职代培，借鉴发达地区在政权建设、经济建设和发展社会事业等方面的成功经验;按照有关规定选择并搭配好领导班子，保持相对稳定;重视并加强对民族乡干部的培训，提高民族乡干部的素质，以提高其决策与实施的水平，以及人民对民族乡干部的满意度。

(三)对《民族乡行政工作条例》加以认真贯彻落实，同时把民族乡发展纳入规划

国务院于1993年11月颁发《民族乡行政工作条例》，很多省份陆续颁布本省的《民族乡行政工作条例》，省市两级政府都应该对民族乡的县政府贯彻落实《民族乡行政工作条例》的情况进行定期和不定期的检查，督促有关部门认真贯彻落实该条例的各项规定;把加快民族乡政权建设、经济建设和社会事业建设列入重要议事日程，并结合民族乡的实际情况，制定切实可行的政策措施，努力加以贯彻落实。

(四)加强文化、卫生、科技等社会事业的建设

民族乡的文化方面涉及少数民族的语言、服饰、歌舞、饮食、节庆、礼仪、风俗、宗教等独具特色的民族文化的保存与发展;民族乡的卫生事业方面设计民族乡人民的健康和生存等等问题，不可忽视;民族乡的科技方面涉及民族乡的经济建设等方面，应该加以重视。所以，各级政府一定要提高对民族乡文化、卫生、科技等社会事业方面的重视程度，加快民族乡在这些方面的发展。

(五)保持民族特色

语言、服饰、歌舞、饮食、节庆、礼仪、风俗、宗教等独具特色的民族文化是少数民族与汉族的重要区别。各民族乡应该保存并发展当地少数民族的民族文化，这是民族乡继续存在的保证之一，同时可以借助民族文化对其他民族

颇具吸引力，加快民族乡特色经济和社会建设事业的发展。

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