廉政建设与工程项目监管执行力

为防止工程项目监管人员以权谋私，在这个监管循环中要着重解决对现场监管人员的监管问题。以下是由查字典范文大全为大家整理的廉政建设与工程项目监管执行力，希望对你有帮助，如果你喜欢，请继续关注查字典范文大全。

【摘要】加强廉政建设、提升工程项目监管执行力，是新时期反腐倡廉的重要内容，必须在实践中创新方法和手段，在创新中逐步增强工作能力，以此推动廉政建设和监管执行力不断上新水平。文章通过分析廉政建设与工程项目监管执行力之间的关系，以及目前工程项目监管过程中执行力不强的现象和原因，提出了加强廉政建设、提升监管执行力的有关对策。

【关键词】廉政建设 工程项目 监管 执行力

2012年6月1日，国家审计署公布了对15家中央企业2010年度财务收支等审计结果，被审出来的5家企业招标违规金额达21亿多元。虽然从国家到企业层面的各种法律和规章制度都很健全，但目前不论在哪个行业，“违规招标”、“暗箱操作”等腐败问题长期存在，“豆腐渣”工程层出不穷。究其根源是腐败导致监管执行力弱化，一些工程项目造价高昂而质量低劣。

廉政建设与工程项目监管执行力的关系

抓好廉政建设是提高执行力，是实现工程项目科学管理、精细管理和规范管理的重要保证。工程项目廉政建设和监管执行力建设的主体都是代表投资方对工程施工全过程进行监督管理的干部员工，廉洁自律是对他们的基本要求。如果监管人员做不到廉洁自律，甚至向施工单位索要贿赂，就会因“吃人家的嘴软”和“拿人家的手软”而丧失责任意识，对“偷工减料”、“拖延工期”、“劣质施工”，甚至严重违反施工合同的作法，不闻不问、放任自流，最终会造成安全和质量事故。

只有监管人员严以律己，廉洁从业，严格按施工合同和各项类工程标准、规范开展监管，才能以强有力的执行力保证工程施工实现科学管理、精细管理和规范管理，进而为安全、优质和快速施工提供保障。

工程项目执行力建设是廉政建设的切入口，也是廉政建设的重要内容。抓廉政建设首先必须抓执行力建设，进而落实廉洁从业的各项规章制度，廉政建设才能在干部员工的具体监管行为和各项具体工作中得到充分体现。

廉政建设与工程项目监管执行力相互影响、互相依存、互相促进。从上述分析可以看出，一方面，廉政建设抓好了，工程项目的监管执行力就会增强;廉政建设抓不好，执行力就会削弱。另一方面，工程的监管执行力强，干部员工遵章守纪，廉政建设自然就好;监管执行力弱，监管人员吃拿卡要，对施工问题睁一只眼闭一只眼，廉政建设就差。二者相互影响、相互依存、相互促进。

廉政建设不力造成工程项目监管执行力不强的种种现象

按市场经济规律运作的力度不够，招投标过程存在“暗箱操作”现象。市场运作的原则是公开、公平、公正。从形式上看，我们的工程项目似乎严格按“三公”要求进行招投标。而实际上，这个“三公”在一定程度上是掺了水的，有感情的、面子的和关系的因素，极少数和个别项目还存在权钱交易和利益交换。有了这种种见不得阳光的东西，公开、公平和公正原则就大打折扣，个别的其实就是“暗箱操作”。

监管过程中存在有法不依、有章不循现象，造成安全和质量事故。工程项目实施全过程的监管，虽有合同规定、各种法律和规章制度作为依据，监管的法制体系是健全的，但是由于监管人员责任心、能力和水平不够，甚至因为“吃人家的嘴软”、“拿人家的手软”，有章不循，有法不依，工程实施过程中安全和质量事故时有发生。

对因监管不到位造成的施工质量和安全问题，责任追究不坚决，处罚不严厉。由于工程项目招投标过程中的“暗箱操作”，可能选择了素质能力差、技术水平低的施工队伍;由于收受了施工单位的钱财，因而对违章、违规和违反合同的操作不敢大胆监管，等等，都可能造成工程质量和施工安全事故。一些得了施工方好处的领导干部和一些“老好人”思想作祟的领导干部怕得罪人，在对事故责任人执行责任追究和处罚时，不敢动真格，仅限于谈谈话、提提醒，给个警告或通报批评，处罚失之于宽，失之于软，没有严格按党纪国法论处，严重影响了制度的威信和员工群众对反腐倡廉的信心。

此外，诸如“事不关己，高高挂起”、“大事管不了，小事不想管”、“当面不敢说，背后胡乱说”等，都可能是廉政建设不力造成监管执行力不强的表现。

造成工程项目监管执行力不强的有关廉政建设方面的原因分析

监管体制不完善。有些工程项目现场监管人员，吃住行由施工单位全包，施工单位为了达到自身利益目的，不择手段收买监管人员，这样，监管人员很可能被糖衣炮弹打垮。

监管从业人员廉洁自律意识不强。“有权不用过时作废”、“你不要别人会要”等社会上流行的不良观念，不同程度地影响着工程项目监管人员的廉洁自律意识，个别存侥幸心理的监管人员就可能放松了反腐倡廉的弦，向施工单位吃拿卡要。

监管从业人员因收受乙方的小恩小惠而丧失责任心。有些监管人员习惯于吃乙方，拿点小礼品，收点小红包，监管过程马马虎虎，该检查的不检查，该提醒的不提醒，该落实的措施不去督促落实，基本丧失了监管执行力;有的监管从业人员不思进取、不求上进，不学习新技术和新方法，不了解现场的施工进展、施工流程、施工技术，现场的事自己搞不清楚，弄不明白，以这样的低素质去监督施工单位，无异于“瞎子摸象”。

加强工程项目廉政建设，增强监管执行力的具体措施

加强廉政制度建设，规范监管行为。以落实岗位责任制为抓手，完善重点监管工作制度。建立从立项、设计、招投标、监理、安全质量监督、采购、施工、检查、验收等各环节的有效监督和制约机制，尽可能减少自由裁量空间，将制度中的弹性降至最低，人为操作空间压至最小;着重完善各施工关键节点的防范措施和工作制度，进一步健全违规责任追究制度;同时认真制定“一级抓一级、一级对一级负责”、“谁主管谁负责”的责任措施，细化责任，分解明确奖罚办法，保证工程项目建设有法可依，执法必严，违法必究。

廉政制度建设要做到“实用”、“管用”、“好用”和“可行”。“实用”是指能够满足实际工作需要的实实在在的规矩，而不是华而不实的形式和空泛内容。“管用”是指在实际操作中要管得住人，管得住事，管得住权。“好用”是要简单、明了、易记、易行。“可行”是指制度既有实体性要求，又指有程序性规定，可操作、可执行，针对性强。 　　完善监管体制，形成独立的监管闭环系统。工程项目监管的主体是监管人员，客体是施工人员。监管过程其实就是监管人员对施工人员行为正确与否的确认，并督促其及时改正错误的过程。

严格监管的实质就是要强化监管者与被监管者的主客体关系，而不是模糊他们的关系。简单地讲，监管者的吃住行等各种消费及收入不能和被监管者混在一块，至少应该是各有正当来源，这样才利于监管者严格执法。所以工程监管体制的设计需要强化监管者和被监管者之间的监管和被监管关系。

借鉴闭环管理理念，形成监管与被监管者之间明晰的责任管理流程，即“现场监管人员发现漏洞→监管和被监管人员共同确认→被监管人员制定整改措施实施整改→监管人员检查验收→一轮流程结束”。在项目施工过程中，这种现场监管的闭环系统无限循环，直到整个工程结束。

为防止工程项目监管人员以权谋私，在这个监管循环中要着重解决对现场监管人员的监管问题。工程投资管理方除应对自己派驻现场的监管人员实行严格的检查、考核、奖罚制度外，还要落实措施，彻底将现场监管人员的消费和收入，与施工方脱钩，为他们严肃执法奠定基础。

加强廉政文化建设，增强廉政和监管责任意识。工程项目投资方要按照廉洁文化进项目的要求，结合自身实际完善工程项目实施过程中的教育、制度、监督和惩处“四位一体”的惩防体系建设。要以先进典型引路，警示教育震慑，大张旗鼓宣传为手段，认真抓好干部员工的思想政治、廉政意识和权力观教育，培养干部员工正确的人生观、价值观和权力观;要从维护企业利益、加强“权、钱、人”管理、强化内部监督、规范从业行为等方面完善工作制度，形成用制度管权、管事、管人、管物、管案的长效机制;要进一步加强领导干部、监管人员、工程施工全过程特别是关键节点的监督，全方位加强内部监督;要以“零容忍”的态度严肃查处各种违法违规行为，纯洁工程监管队伍，努力建设“忠诚、严肃、清廉、文明”的工程监管队伍。

加强从业人员能力素质培训，增强监管执行力。从业人员能力素质的提升是增强工程项目监管执行力的重要一环。目前，派驻施工现场的监管人员大部分都具备相关经验和技术，素质相对较高。但是随着施工施工技术的进步和工艺流程的改善，监管人员只有不断增强各方面能力和素质，才能适应不断发展的形势需要。

要结合不断变化的工程项目施工现场实际，采取切实有效的措施提升监管人员的能力和素质。要本着“用什么、学什么;缺什么、补什么”的原则，采取短期培训与中长期培训相结合的方式，组织对监管人员进行专业知识、专门技能和廉洁自律教育培训;要鼓励监管人员立足岗位自学，主动改善知识结构，适应发展需要;要通过开展“创先争优”、“比学赶帮超”、技术比武、知识竞赛等活动，督促监管人员互相学习、互相促进、互相帮助、共同进步。

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