试论网络政治学

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一、网络政治学提出

随着互联网的发展，网络给人类社会带来了根本性革命。在网络社会中，谁能及时、准确地掌握网络技术，谁就能在政治上获得更多的主动权和发言权。网络不仅是一种信息，更是一种新的资源，一种科学技术力量，一个强大的生产力，一个重要的政治资源和政治影响力。它已经在政治意识、公民权力、政府决策、军事战争、国际政治中起着越来越重要的作用。国家和网民的政治活动已离不开网络了。网络及网络资源、技术作为一种生产力，将最终决定一个国家政治的性质和发展方向，推动着政治发展。政治在未来社会直接表现为对网络的争夺、控制、利用，政治将围绕网络展开，网络成为政治的“中枢神经”，网络政治学科也由此产生。

本文认为，网络政治学是以互联网为主要特征的政治学科，网络成为政治活动的主线，政治活动的输入、转换、输出都依靠网络进行，其内容和特征与传统政治学有相似性，又有不同点。每一门学科都有其特定的研究对象和范围。网络政治学作为一门新兴学科也要界定其研究范围。政治学起源于古希腊，至今已有几千年的历史，但政治学的研究对象和范围仍有争议和不确定。不过，尽管社会事务纷繁复杂，它的研究对象不外乎国家、权力或政策三个主要方面。与其相对应，其政治学也分别派生为国家政治学、权力政治学和政策政治学三大类。当今网络的发展在政治学的这些研究领域里不仅逐渐深入，而且起着越来越重要的作用，将取代传统政治学，成为信息时代新的政治理论——网络政治学。我们将从网络国家、网络权力、网络政策和世界网络等几个方面分析网络在当今政治学中的地位和作用。

二、网络政治学内容

（一）网络国家学

一些学者认为政治学是研究国家的学说。他们认为政治学的研究对象是国家，政治现象是国家的活动以及围绕国家而展开的活动。因此政治学实际上就是国家学说。从历史来看，政治学的创始人，古希腊思想家亚里士多德所写的《政治学》所使用的“政治”一词，来源于希腊语Plis，意指城邦，即城市国家。

从传统政治学的发展来看，政治学的整个研究始终是围绕着国家问题而展开的。从马克思主义政治学的观念来看，政治学的研究对象应当为国家。如列宁所撰写的《家庭、私有制和国家的起源》《国家与革命》《论国家》等，继承和发展了《共产党宣言》把国家问题作为研究的中心问题。正如列宁所说：“国家问题”是“关系全部政治的主要和根本问题。”[1]西方政治学常用“政治体系”这个概念来代替国家，但政治体系无非是国家的政治体系。从国家学这个角度出发，政治学主要研究影响国家活动的各种政治力量，如阶级、政党、组织、阶级斗争和革命等。而现今国家或曰政治体系的这些因素无不披上网络色彩，整个世界都变成了网络社会，现在政治国家已发展到了网络国家。

１.网络政治体系

政治体系是一种输入、转换、输出的政治机构系统。民意经政治渠道输入政府体系，政府根据民意进行决策的转换，施行行政的输出，再通过收集反馈意见，再调整决策输出。它是一个动态的有机政治体系。网络时代的政治体系相比传统的政治模式更是一个前所未有、充分活跃的有机体。

网络政府就是网络时代的政治体系。网络政府将代替传统政府政治体系，系统程序式管理取代政府实体性管理。美国学者都用Governance一词来称谓网络政府或曰电子政府的管理，包括完备的网络法律系统、新型的立法和选举机制，新型的行政管理和司法体制等。网络政府通过网络双向交流以汲取民意，让社会各阶层政治要求输入网络政治体系。行政部门内部，政府各部门之间，中央与地方之间通过互联网，建立了完备和有序的网络管理体系。政府利用网络提供政府信息，决策迅速传达千家万户，居民足不出户即可了解几乎所有的公开信息。网络的快捷也使公众信息反馈和政府对问题的回应速度大大加快。网络还使民众与高层政府官员的直接对话变得经常和方便，公民和政府实现了没有中间环节的直接沟通，有利于化解矛盾，密切关系。

2.网络上的集团、组织

网络政治对传统政党产生巨大冲击。首先是网络的多元价值观影响党员坚定的政治信仰，从而减弱党组织的凝聚力。其次，互联网对原有的政党组织形式发起挑战。传统政党都实行与行政区划相一致的地域性组织结构。互联网络真正实现了“天涯若比邻”，党务活动从此不再受时间和空间的限制，自然也突破了从中央到地方的级别限制。政党的组织活动和方式也将发生变革。

在网络上，人们之间同样可以形成某种“集团”甚至“组织”,但在形态上发生了重大变化，与原来现实世界的群体组织形式相比，网络上的组织可以说是“虚拟”的，称之为“虚拟共同体”。他们是由一群志趣相同的人在网上组成的。与传统的社团相比，网络虚拟社团组织起来更方便，范围几乎不受限制，它把人的交往空间扩展到整个地球。有的社区与真实生活中的社区具有几乎一模一样的复杂结构，既有社会等级，也有官僚制度。正在兴起的非政府组织通过互联网联络、组织、宣传，已经熟练地掌握了在网络时代与政府既斗争又合作的艺术。这些社团能在短时间内形成暴风骤雨般的力量，掀起政坛的轩然大波。如1999年西雅图世界贸易组织会议期间，各种非政府组织就是靠互联网进行串联，遂形成会场外的巨大声势。这种非政府力量的扩张已对政治体系产生重大影响。

（二）网络权力学

有些学者把政治学看做权力学。如德国社会学家马克斯·韦伯所说：“对我们来说，‘政治’意指力求分享权力或力求影响权力的分配。”美国政治学家拉斯韦尔也曾说：“政治学是一门经验的学科，研究权力的形成和分享。”[2]因此，政治学也被界定为研究政治权力的科学[3]。所谓权力，是指一个人或一个团体，按照其自身的愿望，去支配其他的人或团体的现象。社会政治权力争取或获得，主要在阶级权力，政治意识统治和民主权力。而在网络时代，这些权力的较量方式发生了根本变化。

１.网络阶级权力斗争

当今国内政治国际化，国内政治事件、权力争夺不可避免地受到国际势力的干涉与影响，国内阶级斗争与国际大环境紧密相联。20世纪后半期，国际势力干预一个国家的国内政治的现象频频出现。许多国家在联合国内倡导制裁实施种族隔离的南非；美国和北约插手南斯拉夫内部事务，美国干预中国台湾、西藏事务……这些干预，有的代表了国际正义，有的则是霸权主义行径。互联网时代的一个国家的问题，瞬间就会成为国际问题：像切尔诺贝利核电站的生态灾难、推翻民选政府的海地军事政变等等，都会引起世界性的网上评议与干涉，迅速形成压力集团或反对派，一个国家的内政受到全世界的影响。这就是网络政治的特色。可以设想，或许某国阶级政治权力之争的一次总统大选，不是国内某个政党或人民独立民意的结果，而可能是一种国际力量操纵的产物。

国与国之间权力争夺最激烈的形式是国际战争，但现在的国际战争已发展到了网络战争。网络战是以计算机网络为主要目标，以先进的信息技术为基本手段，在整个网络空间所进行的各类攻防作战的总称。在信息时代里，计算机网络成为一个国家的战略资源和战略命脉，一旦重要的网络陷入瘫痪，整个国家安全就面临着崩溃的危险，使“制网络权”的争夺与对抗不可避免。同时，随着互联网技术在军事领域的" 快速发展，军队对计算机网络的依赖越来越大，网络与作战的联系也愈来愈紧密，网络成为新的战场空间。网络空间的对抗与争夺成为没有“硝烟”的特殊战场。网络攻击，其威力不亚于核袭击，网络战争所造成的破坏和损失也不亚于一场核战争。可以说，谁掌握了网络，谁就掌握了未来。

2.网络政治文化

互联网打破了政府对信息的垄断，加速了各种文化的传播、吸收和交融。网上世界是一个言论信仰自由的花花世界，各种类型文化、意识形态、价值观念、生活准则、道德规范，均可在网上找到立足之地，并自由流动和传播。网络政治文化，思想意识的传播发生了由单向到交互的质变，网民可以在网上随心所欲地“冲浪”，自由地传播思想，看自己想看的东西，就任何问题发表意见，由于利益表达和聚合更加自由，兴趣爱好相投的人们在全球范围内进行思想交流，就自己的利益组成“电子政党”或“电子院外集团”来影响政治。

没有一个社会能够容忍完全的自由，国家为了维持政权，也在网上寻找新的手段和方法来保持对思想文化的控制。网络霸权主义也不失时机地抓住这一有利工具和机会，通过互联网，加速向世界传播他们的价值观、道德观，进行文化入侵。

网络强化个人自由主义和全球化观念，使东西方文化充分交融，它既是个人自由充分表达的场所，也是政府加强意识控制、国际争夺的地方。它还是各种反社会、反政府信息和可能破坏社会稳定的虚假及恶意信息的存在地。可以说，网络在形成方便快捷生活方式的同时，也给社会各方面利用网络进行文化和意识形态的争夺提供了一个最大的场所。政治活动信息，政治意识灌输，政治宣传发动已远远超过传统舆论的作用和影响。各种思想文化在网上交汇与争夺，是网络政治一大特色。

３.网络政治民主

决定人政治地位的是政治权力和政治权利。政治权利是人对社会的汲取，是一种权益获得。政治权力是个人对社会的影响，政治权力平等了，才能实现政治权利的平等，也就是人的平等。社会越不发达，政治权力越集中在少数人手里。网络改变了每一个人的政治能力，它赋予每一个人以近乎平等的政治权力即网络权力，每个人在网络上的权力是平等的，权力的平等实现了权利的平等。根据托夫勒的观点，工业社会后，非群体化社会开始增多，动员多数人变得越来越困难，民主将越来越难以实现。而网络政治却能解决这一问题，因为：网络在民主参与、直接性、公开性等方面不仅达到了现代政治所要求的最高程度，而且网络民主的新形式也将取代传统的政治民主。它有这些特点：

第一，网络民主的直接性。在网络政治中，任何人不再需要由别人来代表自己，他可以直接发表自己的意见，并对政府的议案进行投票。公民直接参政议政是网络政治的一种最突出的表现。

第二，网络民主的平等性。平等在政治上表现为：一是人人都有参政议政的权利；二是这种权利在人与人之间应该没有差别。网络对政治平等的促进作用是显而易见的。在网上，只要符合法律允许的参政条件，你的意见与政治家的意见一样亲切可见。比尔·盖茨认为信息高速公路的优点之一是“虚拟平等”，远比现实世界中的平等容易实现。在虚拟世界里，每一个人的平等政治权利都得到了保障。

第三，网络民主的快捷性。政治事件的发生、你的意见、政治家的态度以及政府决策和相关表决结果，这一系列与政治有关的活动和内容，在网络上是以光速传播的，政治活动变得非常迅速。

未来民主的新特点在因特网和电子投票的进一步发展下，将全面改变代议制民主政治形式。

但网络政治可能产生真正的民主，也可能带来独裁。网络上充分表达的自由已经接近于绝对自由，绝对的权力可能被滥用，从而危害民主制度下个人的权利。如政府限制网络民主，采取控制言论、限制意见发表等手段则又可能退回到专制、独裁。

（三）网络政策学

政治系统是社会中不可缺少的、起重要作用的一部分，它的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对社会中的各种价值进行权威性分配。这种权威性政策的制定和执行过程以及在这个过程中各种因素的相互作用，就是政治学所要研究的问题。正如美国政治学家戴维·伊斯顿所说：“政治学即是在研究一个社会中对价值的权威性分配。”[4]从这个角度出发，政治学被许多学者看做是政策学。

网络化的国家政策是一种更能真正体现全民意志的价值分配。过去，国家发布法令，制定政策，规定某种政治秩序，限定每个人所享有的政治权利，实行阶级统治；决定经济发展，调控就业和建立社会保障；控制新闻媒介，左右舆论，确定社会价值观念和意识形态……总之，一切重大决策，都是由统治者决定，与人民的意志相背离，即使有代议制民主机构，如议会，也因不能完全代表民意而形同虚设。进入网络时代，媒体的转化和舆论工具向个人手中的转移彻底改变了国家和个人的关系，人们可以在网上真正自由地评议政府政策，迫使政府将集中于手中的权力向社会成员回归，全民分权制成为现实，国家决策进入了真正的民主时期。网络进入千家万户，让每一个人对政府行为与决策进行监督和评价，使之不偏离大众的意志，任何忽略、甚至违背民意的政治都不能继续。新的国家政治是全体民意的综合，公意的形成和行使通过互联网的双向沟通将更加畅通；行政的决策出自全体人民之手，而不是政府官僚之手，每一个人都参与了政治决策的全过程。同时在全社会范围内广泛征集意见，也使决策更加科学、合理。

（四）世界网络政治

网络时代信息的无国界传播使传统的国界概念和国家主权观念受到冲击，传统的国家疆界被一一打破。在网络时代, 信息的传播是不分民族、种族和国家的。不同国籍、肤色的人利用计算机方便地相互交往,可以完成许多过去需要“跨国界”才能实现的行动。

政治活动、政治斗争将更多地跨越国界、地域，各国在政治上相互渗透、相互依赖、相互影响。借助全球网络系统，一些在网络技术上领先一步的国家,可以向别国大肆散布和传播他们的政治价值观,甚至诋毁和损害他国形象,干涉别国内政。在本国可以对他国进行侵略、颠覆、讹诈、威慑、施压、封锁、制裁、人权干涉等，对他国的国家安全、经济利益、政治利益构成严重威胁。而且这些斗争是借助网络技术手段以无地域、无国界、无人员伤亡的方式进行的，真正是“无硝烟的战争”。政治活动、政治斗争将在全球范围内不分远近24小时不间断地进行。网络政治学中的国家疆界及主权将是一个新的概念。在全球网络斗争更趋复杂的情况下，网络的同一性也在加强，各种组织能够跨越传统国家界限，建立起许多共同体，这些共同体都是由全球网络支持的，而不是以共同的生活区域、种族和血缘等为物质基础，国家难以对它们进行全面有效的控制。不同社会制度的国家相互依存，国家政治与国际政治逐渐溶为一体。未来的国家会变成什么样子，现在还很难猜测，可以肯定的是，它将不会是现在的样子。

当然，网络政治也并不是万能的，它可能存在许多问题，甚至不起作用，这也是网络政治学必须思考的。如在阶级矛盾、国际争端白热化的时候，人们也许会摒弃网络，直接诉诸武力。尽管如此，但我们必须看到，这样一个特殊情况毕竟是暂时的倒退，因为网络是人类进步的一种标志，它随人类社会的发展而发展，它的作用是不容低估的。我们不能因为它的不足就否定它的积极作用，而是要采取有效措施，阻止消极因素的增长，让网络政治发挥更好的作用。

三、网络政治学体系构建

通过以上对网络在政治体系、国家权力、价值分配和国际政治等方面的作用和影响，可以看出，网络在当今社会中影响举足轻重，它已对社会政治生活产生全面而" 重大影响，因此，加强对网络政治学的建设与研究有着重大意义。从政治学的构建因素看，其主要方面无不在网络下发生了质变，可以说，传统政治学已经转移到网络政治学，为此，提出和建设网络政治学科的现实与理论已经成立，可以从下面几个方面对它的体系进行构建：

（一）研究对象

网络中对政治影响的因素：网络化的政治文化，政治体系，政治运作，政治权力，政治民主，国际关系。

（二）研究范围

1.网络政治体系：网络对政治体系的影响；

2.网络政治文化：网络文化对政治的影响；

3.网络政治民主：网络民主对政治的影响；

4.网络政治运作：网络社会对政治运行的影响；

5.世界网络政治：网络世界对整个世界政治的影响。

（三）研究方法

理论研究与应用研究相结合。

这里只是对网络政治学体系框架构建提出的一个设想，它还要进一步发展与完善。相信，通过对网络政治的进一步揭示，人们将更好地生活在网络时代。

注释：

［３］转引自［美］达尔：《现代政治分析》，上海，上海译文出版社,1987.16。

［４］［美］阿尔蒙德：《比较政治学》，上海，上海译文出版社,1987.143。

参考文献：

〔1〕［美］约翰·奈斯比特：《大趋势──改变我们生活的十个新方向》，北京，中国社会科学出版社，1984。

〔2〕［美］托夫勒：《第三次浪潮》，北京，三联书店，1983。

〔3〕［美］尼古拉·尼葛洛庞蒂：《数字化生活》，海口，海南出版社,1997。

〔4〕［美］约翰·布洛克曼：《未来英雄──33位网络时代精英预言未来文明的物质》，海口，海南出版社。

〔5〕乔冈：《网络化生存》,北京，中国城市出版社，1997。