干旱区农业节水灌溉合作组织模式的构建思路

摘 要：农业是我国的第一产业，搞好农业生产不仅仅是为了促进我国经济的发展，同时也与国家战略物资安全密切相关，我国地域广阔，占据了热带、亚热带、温带、亚寒带等多个地理气候带，其中青海、宁夏、新疆等地区气候比较干燥，其农业灌溉工作开展非常困难，由此可见，我国的干旱区农业节水灌溉工作面临着严峻的挑战，为了深入抓好国家农业节水灌溉工作，必须大力开展合作组织模式，统筹发展干旱区的农业节水灌溉工作。

关键词：干旱区、农业节水灌溉、农业节水灌溉现状、合作组织模式构建。

我国干旱区的农业节水灌溉任务任重而道远，不仅仅要做好季度性、年度性的节水灌溉工作，还要考虑长远发展，建设更多的节水灌溉工程，加强合作组织，与各个涉及部门之间建立良好的合作关系，逐步走上干旱区的节水灌溉可持续发展道路，提高干旱地区的农业生产效率，推动地区经济发展。

1 节水灌溉合作组织模式类别

节水灌溉合作组织模式类别有不同种类的划分，不同类别下的节水灌溉合作组织模式它的节水效果和农业生产效果是不同的，为了更好的发挥他们的优势，避免各类别下的劣势，下文将对其中的几种模式进行讲解。

1.1 由地方政府牵头的政府与农户之间的直接合作模式

由地方政府牵头的政府与农户直接合作模式是指地方政府根据国家政策支持，在村委会的帮助下，与农户开展组织合作，这是一种公益性、政策性的节水灌溉合作组织模式。其具体内容就是：地方要增加节水灌溉的资金投入，根据村委会上报的不同村的农业用水情况和地域特征，兴建节水灌溉设备，将工程进行项目拍卖，签订工程承包标准合同，要求承建方除了要兴建工程以外，还要与政府合作进行后期的养护管理，其中政府是首要养护管理者，参与工程的养护管理、二次兴建的决策，当然，在进行工程招标的时候，政府要给予承建方一定的政策优惠，以促进企业还利于民。但是这样打的农业节水灌溉合作组织模式缺乏实用性，责任不够分明，容易产生合作矛盾。

桥接式合作组织模式是指由中介将农户与节水灌溉工程链接起来的模式，这样的合作组织模式分工明确，实行的是一种责任制的合作组织模式，农户、中介与节水灌溉工程发起者三者之间关系明确、责任清晰、义务统一，共同为了干旱区的农业发展而努力。

合作社带头模式是要将农户组织在一起，从中选定有能力的管理者，成立节水灌溉合作社，帮助农民争取节水灌溉工程利益，及时的反馈农户的使用意见和使用需求，同时采取分红利的形式，让农民参与节水灌溉设备的日常养护和监管，保证农户灌溉用水的公平性，启用集体监督的力量，对于坚持采用节水灌溉的农户予以红利奖励，提高农民参与节水灌溉的积极性。

企业桥接模式是指企业提供节水灌溉工程建设所需要的材料和技术，多农户进行集中划分，承包农户的土地，建设节水灌溉工程，每年给农民支付一定的土地租赁费用，与农户签订合同，加收节水灌溉工程使用费用，开展合作共赢模式；另外一种就是企业兴建节水灌溉工程，免费给农民使用，但是要求农民种植规定的农业作物，然后以一定量低于市场平均销售价的价格收购农产品，这样农户省去了灌溉用水的成本，企业也得到了实惠。

该模式下的节水灌溉合作组织模式资金容易出现断裂，造成灌溉停滞，对于农民来水，他们的利益还没有最大化，这是一种不太稳定的节水灌溉合作组织模式，变性因素太多。

1.3 农户牵头组织合作模式

农户牵头的组织合作模式包括独立户、联合户、村委带头三种模式。独立户模式就是单个农户在村委会争取的优惠条件下，自行管理节水灌溉；联合户模式是共用一条管道的或者一个工程终端的农户联合起来管理使用节水灌溉工程；村委会带头是指在村委会的带头下全村共同使用管理一个节水工程设备，争取优惠最大化。农户牵头的节水灌溉组织合作模式也会有资金不足问题，农民之间的利益冲突增多了，避免不了有人才其中偷奸耍滑。

2 在干旱区开展农业节水灌溉合作组织模式的优势

节水灌溉合作组织模式不仅有利于干旱区的农业发展，给农民带去了利益，各合作组织模式下的农业节水灌溉有利资金、技术和人员上的全面支持，能够使干旱区的农业节水灌溉长期不间断的执行下去。下面，我们就来分析一下合作组织模式的农业节水灌溉。

2.1 有利于节水灌溉技术的发展

合作组织模式下的节水灌溉采用的是不同的使用和管理模式，而这些管理模式都有一个共同特点，那就是分工明确、责任明确、义务明确。这样的特点方便采集农户节水灌溉的意见和需求，为节水灌溉技术的革新制定方向；与此同时，它还能及时的反馈养护维修情况，便于技术人员进行数据分析，研究工程的哪个环节需要加固、哪个部分研发是需要使用何种材料等等。总而言之，节水灌溉技术的革新需要合作组织模式的支持。

2.2 衍生不同的灌溉管理体制，产生不同的管理效果

由于合作组织所使用的合作不同，不同的模式下管理责任人也不同，那么他所管理的着重点也不一样，村民作为主要责任人的合作模式自然着重于农户的利益，合作社带头的着重集体的利益，企业肯定是重点关注企业的利益，那么这就致使了不同管理体制的产生，而不同的管理体制他的管理效果就不一样。比如合作社带头是以村集体利益为首的管理体制，它所产生的管理效果就是村内节水灌溉工程设备使用完好，集体管理使用意见反馈及时，工程承建单位的养护建设决策全局观念强烈。这样一来，不同的管理体制，不同的效果，节水灌溉工程建设和工程技术将的到全面发展。

3 深入开展干旱区节水灌溉合作组织模式策略

干旱区的节水灌溉任务比其他地区的节水灌溉任务都要繁重，而且工程相对复杂，对工程的技术要求高，最好就是能够建立节水灌溉生态循环模式，降低自然水分蒸发，减少人为的水土流失，提高水的利用效率。 3.1 增强政府的领导管理能力

不论是何种合作组织模式，政府在其中都要持有强有力的发言权。要建立健全专门管理机构，重点进行技术研发和工程管理，严格控制工程使用和水量使用价格，然后加强对各个组织合作模式下的主要责任人的监督管理，宏观上对节水灌溉进行协调，制定一些优惠政策，包括：资金优惠、技术共享等等，吸引更多的企业进入干旱区的节水灌溉行业，增加项目建设资金，着眼于人民的利益。

3.2 明确使用和管理责任

明确使用和管理的责任需要政府、农户、合作社、企业之间共同努力，政府要制定使用和管理责任大纲，各个下级领导责任人要根据政府所制定内容将责任细化，落实在人头上，农户们要按规定履行自己的义务，承担起基层管理者的责任，充分发挥自己的监督作用，对于破坏或者人违规使用节水灌溉设备的人要严令禁止，在劝告无效的情况下，果断报告给上级部门，严肃处理。

3.3 加大财政投入

干旱区的经济发展不如其他地方，所谓“要想富，先修路，同理，要想使用管理节水灌溉工程，就必须建设节水灌溉设备，拉动地方农业产值。加大节水灌溉财政投入可以分为：技术资金投入、管理资金投入、人员资金投入等几个方面，逐步解决掉资金缺口，为节水灌溉的合作组织模式做好资金支持，给予农户一定的资金优惠，他们才会愿意去使用和管理节水灌溉设备，让干旱区的农业生产模式慢慢的走向可持续发展道路，建设生态经济模式。那么政府的财政投入可以从国家资金投放、企业招商引资、社会公益性扶持这几个方面入手，只有集结社会各方面的力量才能给干旱区的节水灌溉合作组织模式开展带来源源不断的资金支持。

4 结语

我国的干旱区基本是我国的重点扶贫地区，农户的知识结构不完善，缺乏节水灌溉的意识，在开展节水灌溉合作组织模式的时候，要充分的考虑农户的利益，只有让农户看见了实质的利益，他们才会去支持这样一份工作。

参考文献

[2]朱美玲，关全力，李金，吴开波.干旱区农业节水灌溉合作组织创建模式[J].水利经济，2012（05）.

作者简介：刘美莲（1973-），女，乌恰县科技局。研究方向：农业技术。