翻新时间:2023-05-30
浙江省农村土地利用问题及法律保障研究
一、浙江省农村土地利用存在的问题
(一)农用地产出对农民收入贡献度不足,土地经济乏力
(二)土地闲置、污染、房屋占地问题突出
2.工业废弃物和农药不断腐蚀土地,加上滞后的土地污染治理机制、低效率的土地环境监管体系和农民自身环境意识的薄弱,土地污染问题严重。
3.两地房屋占地比重过高,因家庭人口的增长致使原分配的宅基地不能满足需求,很多村民在承包地上扩建房屋。
(三)土地监管力度不足
土地监管执法中的敷衍是农村土地监管出现较大问题的症结所在。农村土地监管如同“纸老虎”一般,没有任何威慑作用,已经成为当今农村社会的“老大难”问题。
二、浙江省农村土地利用问题分析
(一)土地经济乏力的原因
农民虽有土地,却往往“舍本求末”,去向回报丰厚的二三产业。农业用地少和农业用地利用少的原因主要有:
1.量的层面上。首先,伴随二三产业在农村的兴起,大量建筑工程、旅游观光等非农用地方兴未艾,农用地逐年减少。两地均有集体农用地出租给企业的现象。其次,伴随城镇化的进程,政府不断征用农用地以满足新的城区规划、工业园区……第三,部分被企业和政府征占后的农业土地因工业污染、开发延迟等原因未能在短期内进行复耕。
2.质的层面上。传统的作物种植周期长,单位面积的收益小,致使农业用地的附加值低。
(二)土地闲置、污染、房屋占地问题分析
(三)农村土地监管问题分析
执法层面,部分土地监管单位的不作为,没有依法履行自己的职责。监管体系层面,农村土地划分不明确,行政村之间地界模糊,且浙江省多丘陵地带,耕地相对分散,这些客观复杂条件致使农村土地在部分情况下难以监管。农民监督意识较为薄弱,在土地流转、环境保护等问题上缺乏侵权和维权认知,以及某些在利益驱动和强势胁迫下放弃监督的情况存在。
三、解决浙江省农村土地问题的建议及法律思考
(一)提高农地产值,促推土地经济
1.严格控制政府和企业的征用、占用农用地行为。首先,严格耕地保护执法,加强打击不法开发商等非法占用耕地者。加强农用地社会监督机制,增强耕地利用事务公开。其次,建立有效的土地收益分配机制,因地制宜,科学合理的保护农业用地资源。
2.提高农用地的附加值。根据浙江省情和经济社会发展需要,各地市、区政府应学习萧山区农村林木业的成功典范,鼓励村民发展林木业、扩大经济作物种植等。
(二)解决土地闲置、污染、房屋占地问题的建议
1.减少农村土地闲置,注重立法、执法保障机制。立法上,立法机关要积极完善农村土地整治监测监管方面的法律法规,为提高农业生产效率提供法律保障。执法上,土地管理执法部门要加强执法队伍建设,鼓励农民合理利用闲置土地。
2.维护农民环境权,保护土地资源。加强行政执法,打击政府补助过程中贪污受贿行为。依据新修订的《环境保护法》,加强对农村环境的法律监管。
3.严格宅基地“一户一宅”,规范企业用地流程,及时、正确使用农地。
(三)加强土地监管力度的措施
1.加强执法队伍建设。土地监管执法人员,应树立正确的政绩观,端正执法态度,全面履行工作职能,依法监管。
2.加快土地法律监管体系建设。建立行政村土地监管站点,明确每个土地监管执法部门的监管区域和监管职责。同时,建立土地监管失职的法律责任追究机制。
3.加强土地法律知识宣传,提高农民法律意识。实现农民自身意识,发挥知情权和监督权,更好地参与土地活动中,从而加强对土地的监管。
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